試論國土測繪管理優化措施

圖雅

[摘要]為解決可利用土地資源短缺問題，必須要加強國土資源管理工作的研究，在現有基礎上對土地測繪技術進行更新，爭取進一步提高國土測繪工作質量。國土測繪工作的優化管理，需要對日常宗地測繪、地籍圖測繪、建設用地項目竣工復核驗收測繪以及建設用地勘測定界測繪等工作進行分析，確定現存問題基礎上，采取管理措施爭取提高測繪結果質量。

[關鍵詞]國土測繪 現存問題

一、國土測繪管理工作分析

為提高城市工程建設效果，需從根本上解決土地資源短缺問題，加強國土資源測繪管理，隨時掌握不同區域土地資源利用現狀，作為后續工作展開的依據，提高土地資源利用效率。在社會經濟快速發展背景下，對土地資源測繪進行管理優化，是提高土地資源利用效率的重要手段，并且可以為土地開發利用、規劃整治以及稅收等均能夠提供基礎資料與管理依據。在針對國土測繪管理工作進行研究時，必定要采取措施來對現存問題進行處理，并建立土地管理信息系統，以求可以為國土資源管理工作開展提供不同區域各土地資源開發現狀、土地質量以及數量等基本信息，提高辦公效率的同時，還可以全方面兼顧土地現存問題，便于各項管理政策的提出，對從整體上提高土地管理效率具有重要意義。而想要提高國土測試管理工作的前提，就是提高專業測繪技術水平，可以根據不同土地資源來選擇相應測繪技術，為管理工作的展開提供有效的數據支持。

二、國土測繪管理現存問題

（一）現存問題

（1）公共服務落后。近年來，國土管理部門對國土測繪工作重視度不斷提高，逐漸對傳統測繪技術進行了更新，但是從整體上來看，公共服務依然比較落后，無法完全滿足實際工作要求。如何提高測繪部門公共職能，現已成為測繪部門工作優化研究要點國土測繪部門應提高服務意識，并對服務領域進行拓展，提高服務內容的豐富性。并且要基于信息網絡技術的應用，建立完善網絡服務體系，實現信息共享，保證各部門可以隨時掌握各土地資源基本信息，便于各項建設活動的有效展開，提高土地資源利用效率。

（2）測繪信息化低。對于國土測繪現狀來看，整體技術水平與信息化要求并不相符，各項新型技術的引進與實際應用效果不對稱，造成資源浪費。目前，雖然測繪部門工作意識有了很大程度上的更新，意識到測繪技術更新的必要性，但是技術投入力度并不能完全滿足實際需求，例如航空攝影能力不足，且數字化測繪水平較低。并且，高精尖技術設備明顯不足，應急測繪設備更是嚴重缺失。同時未在行業內建立共享機制，系統內、部門間無法實現信息共享，也在一定程度上限制了測繪工作的進一步發展。

（3）管理機制缺失。就國土測繪工作整體來看，還未建立統一行政管理機構，很多地級測繪工作分級而制，實際工作模式存在較大差異，會在一定程度上對測繪工作交接和數據利用產生影響，導致測繪工作實際效率比較低，無法保證測繪結果的規范性與準確性，不能為土地管理和利用提供數據支持。依法行政體系缺失，國土測繪工作管理不到位，無法對測繪工作的展開進行有效約束，大部分的省級測繪管理機構均屬于事業單位或使用事業編制行使測繪行政許可權與行政處罰權，不利于城市建設規劃的有效進行。

（二）問題原因

（1）人為因素。作為國土測繪工作展開的主要實施對象，整個工作的設計、測量、數據處理以及報告編寫等均需要由專業人員負責，如果負責人專業能力比較低，便會從根本上對各階段工作展開的效率產生影響，可以說人員是影響測繪工作質量的主要因素。

（2）設備因素。我國國土資源幅員遼闊，不同地區地質地形特點不同，在對其進行測繪時，所需測繪技術也就在根本上產生了差異，使得專業測繪儀器設備種類眾多，需要根據實際需求來靈活選擇。所選儀器設備是否合理不僅會影響測繪作業質量，還決定了測繪工作難易程度。如果所選儀器型號不合適，或者質量不達標，將會為測繪工作帶來諸多不便，最終所得測量數據也無法保證其準確性，降低了測繪工作整體效率。

（3）測繪技術。為提高國土資源管理效率，必須要根據不同土地資源所處環境特點，來選擇最為合適的測繪技術，并編制科學合理且可執行高的測繪方案，保證測繪結果的準確性。尤其是現在測繪專業水平不斷提高，測繪方法逐漸實現了科學化，在實際工作中，需要對多種測繪方式進行對比，保證所選測繪方法具有很高的適應性，提高測繪結果準確性。

三、國土測繪管理優化措施

（一）完善管理機制

以提高國土測繪管理效率為目的，對現存各類問題進行分析，基于各影響因素，來對整個測繪工作進行統一管理，建立統一管理機制，作為測繪工作展開的依據。所有國土測繪工作的展開，均需要按照專業流程來進行，對測繪單位資質進行審查，并對測繪過程和結果記錄內容進行校核，確保測繪結果的準確性。因此需要從現狀出發，按照統一規劃、分級負責要求，對上級基礎測繪規劃內容進行綜合分析，從本地測繪工作實際需求出發，制定科學合理的基礎測繪規劃與年度計劃，并有效組織實施。另外，還應對基礎測繪投入機制進行完善，正確認識測繪管理重要性，加大資金投入力度，為國土測繪提供充分經費，保證測繪工作可以有效進行。

（二）基礎測繪優化

應建立完善測繪基準體系，實現測繪信息化與資源共享化，實現現代化測繪工作。利用GPS控制測量成果與精密水準測量成果，來對現有測量控制網信息進行整合和更新，在區域內形成統一平面控制與高程控制網點實測，并建立對應數據庫，來對所測數據信息進行有效存儲，為后期信息共享和利用提供保障。同時，還要重視測繪信息化建設，對基礎地理信息數據進行及時更新，以滿足當地建設規劃需求，構建多尺度數字影像數據庫，對地區地形圖進行更新，并建立尺度地形圖數據庫。并且，還應建立具有管理、存儲、維護、分發以及應用功能的多分辨率、多尺度、多數據源以及多類型基礎地理信息數據。

（三）加強專業建設

一方面，需要從組織上進行優化，強化組織領導效果，重視測繪工作的管理與優化，并制定一系列管理措施，通過對測繪工作結果的分析，來制定下一步工作方案，提高測繪工作實際效率。并且通過有效組織領導，還可以及時發現測繪過程中存在的問題，及時采取措施解決問題，避免對后續測繪工作產生不良影響。另一方面，應建設專業水平高的測繪團隊，負責完成各項測試工作，提高測試結果準確性，為國土資源管理和利用提供有效支持。

總之，基于國土測量工作現存問題進行分析，確定各影響因素，明確下一步優化工作實施方向，爭取提高國土測繪管理效果。現在測繪專業技術水平不斷提高，并且逐漸實現了現代化與信息化建設，對實現信息共享與高效利用具有重大推動作用，是提高國土測繪工作效率的關鍵點，需要加強對此方面的研究。