跨國公司環境責任規制的完善建言

王睿

[摘要]從博帕爾毒氣泄漏案到墨西哥灣漏油事故，再到渤海灣溢油事故，這三起國內外的重大跨國公司環境責任事故均反映出：由于對跨國公司環境責任規制的不足，造成嚴重后果。近年來，跨國公司的環境違法事例層出不窮，在華跨國公司也頻繁登上我國的環保保單，跨國公司的環境責任問題亟待我們關注與解決，我們應加強對跨國公司環境責任的規制，努力使得外資正面效應最大化，同時將跨國公司的環境消極效應最小化。

[關鍵詞]跨國公司 環境責任 法律規制

一、跨國公司環境責任問題的提出

在經濟全球化的推動下，跨國公司在中國迅速發展并壯大，但環境方面的要求和標準卻往往低于發達國家的規定。為大力吸引外資，我國政府給予跨國公司各種優惠政策，自改革開放后，在華跨國公司不斷增多，規模也逐漸擴大，一方面促進了我國經濟的發展，為我國政府創造大量稅收收入，但同時也消耗了很多寶貴的自然資源，甚至還對我國的生態環境造成了嚴重的破壞和污染，在華跨國公司的環境違法事例層出不窮，2006年國家環境研究中心公布了存在環保違規的在華跨國公司就有33家，2007年更是增至100多家。這些來自發達國家的跨國公司，在母國或者其他投資國非常環保，甚至做到了“零污染”，然而，進軍中國后卻成了“污染大戶”。是什么原因導致跨國公司這種“差別待遇”、“向底線看齊”的現象？跨國公司的環境責任問題已經十分嚴重，亟待我們關注與解決。

環境是一種具有公共物品性質的資源，環境污染具有外部不經濟性。目前通常把跨國公司的環境責任作為企業的社會責任（CSR）的組成部分或子系統來加以理解，它主要體現在三個方面：合理利用自然資源，尊重自然規律。及時修復環境，保持環境的自然平衡。保護環境，實現可持續發展。

當前跨國公司環境責任的法律規制現狀：

第一，國際規制。目前，國際上對跨國公司的環境責任相關規定主要以國際組織決議和軟法規范為表現形式，尤以軟法規范為主。例如：在《跨國公司行動守則》（草案）、《全球契約》、《跨國公司行為守則》、“赤道原則”、《BSCI行為守則》、《聯合國大會宣言》（即《斯德哥爾摩人類環境宣言》）、《里約熱內盧環境與發展宣言》等文件中都有對跨國公司環境責任的規制或者倡議。

第二，國內規制。我國《憲法》、《中華人民共和國環境責任保護法》以及一些地方性法規和規章當中都有相關規定。

可見，目前不論是國際上還是我國國內，對于跨國公司的環境責任規制仍然很欠缺，缺少對于跨國公司環保責任的專門性立法，有關跨國公司環保的條款更是亟待增加與完善。我們需要對跨國公司的環境責任規制問題進行更深入的分析。

二、三起跨國公司環境責任規制不足的典型案例評析

對于跨國公司環境責任規制不足的案例有很多，如何從這些典型案例中汲取經驗教訓，完善在華跨國公司環境責任規制體系是值得我們深入思考的重要問題。基于涉及范圍、造成的后果影響以及立足于我國等方面因素的考慮，筆者選取了兩起具有典型意義的國外案例和一起國內案例進行評析，以期總結出目前跨國公司環境責任規制方面存在的各種問題。

（一）博帕爾毒氣泄漏事件

1984年12月3日，聯合碳化物印度有限公司（即美國聯合碳化公司在印度設立的子公司）在博帕爾的一家化工廠貯存甲基異氰酸鹽的金屬罐泄漏，致使當地居民兩千多人喪生，20多萬人受到損害，不計其數的家畜死亡，給周邊的環境造成毀滅性的破壞。該案引發了印度乃至整個國際社會對跨國公司環境責任問題的關注，也讓人們認識到跨國公司污染可能給東道國帶來的巨大的環境風險。該案發生后，受害者和印度政府在美國紐約南部聯邦地方法院向美國聯合碳化公司提起了總額約31.2億美元的索賠訴訟，但該案后來被美國法院最終以“不方便法院”為由駁回了訴訟的判決。美國的這次駁回訴訟間接宣告了美國聯合碳化公司的勝利。印度公司最終無奈采取談判的方式，于1989年與聯合碳化公司達成4.7億美元的賠償協議，這與原告起初的訴訟請求相差甚遠。這次判決使得不方便法院原則在某種程度上成了幫助跨國公司逃避法律責任的武器，限制了東道國受害人自由選擇法院獲得充分救濟的權利，造成對受害者的不正義。

我們知道，中國和印度都是發展中國家，也都是發達國家FDI（外商直接投資）流入的大國，都有著相比發達國家較低的環境標準，都面臨著跨國公司通過技術轉移帶來的環境風險。

這起印度歷史上最有影響的跨國公司損害的案例，反映出的問題有：

（1）不方便法院原則在某種意義上成為幫助跨國公司逃避法律責任的工具。

（2）在某些情況下，有限責任可能對母公司提供了過度的保護。

（二）墨西哥灣漏油事件

2010年4月底，英國石油公司位于墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺爆炸沉海，引發大量原油泄漏。后英國石油公司以“截管蓋帽法”控制了絕大部分的漏油，但仍未徹底止住漏油。這里，英國石油公司本應意識到深海石油開采的不安全性與陸地相比要大幅提高，但卻沒有將該因素納入生產環節加以考慮，或者說其之前己意識到事故發生的可能性，但出于利益考慮，而采取忽略的草率態度，以致事故發生時毫無有效措施以應對，造成慘重損害。

這起美國歷史上最嚴峻的海洋生態危機反映出的問題有：

（3）石油開采企業忽視環境責任，缺乏應對突發事故有效措施。

（4）石油管理體制存在弊端，政府對海上開采風險監管不利。

（三）渤海灣溢油事故

2011年6月中海油渤海灣一油田發生漏油事故，是中海油與美國康菲公司的合作項目，蓬萊19-3油田溢油事故發生已近兩個月，渤海溢油對養殖、旅游、生態等的影響已經顯現，事故已經造成累計5500平方公里海面遭受污染。

這起我國國內近年來最嚴重的一起跨國公司污染案件反映出的問題有：

（5）企業未能及時履行信息公開義務，隱瞞事故成立一些企業的慣例。

（6）忽視公眾的參與作用。目前我國不少法律法規雖明確規定公眾參與環境監督的權利，但在如何參與方面缺少可操作性的程序性規定，同時公眾的維權意識與環保參與均有待加強，這是跨國公司進行環境規制的最深厚的推動力。

我們知道，企業的存在的第一要義就是追求經濟效益，尤其是跨國公司，更意欲在全球范圍內尋求利益最大化，所以常會出現企業利益與國際利益的差異與矛盾。企業通常認為，一味強調防范生產風險，往往會致使企業的管理成本大大增加，但是無數慘重現實告訴我們，為謀取短期經濟利益而不重視安全生產，忽視環境責任，最終仍會給企業造成重大損失。

三、跨國公司的環境責任的完善建言

基于典型案例反映出的種種問題，筆者認為，應從如下方面加強對跨國公司環境責任的規制與完善：

（一）加強東道國與國際社會特別是母國的合作

加強與其他國家的環境合作，擴大與跨國公司母國簽訂貿易投資協議的范圍，制定有關環境問題的條款，盡量減少“不方便法院”原則可能造成的不利后果。

（二）適時“揭開法人面紗”

跨國公司子公司受母公司意志支配所作決定和行動若導致嚴重的環境災難，應適時追究母公司的連帶責任。

（三）東道國政府應完善監管制度規范

加強對高環境風險行業的監管，建立相應的監督、評估機制。加強對跨國公司信息的強制披露，以保障公眾知悉權。并通過立法等手段建立和完善高危突發事故的應急法律體系，協調各方權利義務關系、實現權責利相統一，形成制度保證，一旦再次發生類似事故，能迅速反應將影響降至最低。

（四）完善母國的環境監管制度

鑒于多數東道國不能真正有效地監管跨國公司，因此，跨國公司母國的環境監管就顯得尤為重要。首先，不斷完善法律框架與體系，對跨國公司子公司的何種行為是最佳的行業行為進行認定，并設立獨立的審查機構，用以接收利益相關方對跨國公司子公司的申訴。同時，要求子公司采取合理手段以控制對環境的影響，評估相關行為。

（五）落實環境責任保險制度

將企業生產帶來的環境風險社會化、市場化，并使對受害人的法律救濟在經濟制度上有保證，即正面引導跨國公司履行環境義務。

（六）完善環境信息公開制度

為預防跨國公司環境違法行為的發生，保護國家和人民的環境安全，應當制定嚴格的具體操作規范，確定信息披露的內容、方式及評價標準，促使跨國公司更好地履行這項義務。

（七）環境戰略管理

將環保觀念融入企業經營管理之中，要求在企業管理中時時處處考慮環保。具體措施包括：梳理環保管理的理念，建立生產的環保體系，產品的環保設計、環保認證，同時也要控制好環保成本。

（八）設置必要的環境貿易壁壘

環境貿易壁壘始于發達國家，在必要時，我國也應制定一些恰當的環境貿易壁壘，如歐盟《REACH法規》，對于一些嚴重污染環境的化學產業設置嚴格的準入限制。

（九）引入第三方約束機制

環保事業，本質上是“公眾事業”，離不開公眾熱情而有效的參與。將公眾（消費者）、民間環保組織和新媒體等納入環保制度之內，有利于降低政府環境規制的成本，增強政府環境規制的成本，增強環境污染信息的透明度，使政府能更有效地規制跨國公司的環境污染行為，實現利用外資與保護環境的雙贏。

（十）堅持科學發展觀，善于總結借鑒他國經驗

例如，在環境問題上，美國已進入“后工業”時代，舉國上下都不再僅僅為發展經濟和追逐利益而盲目地發展工業和污染環境。在環境法律責任方面，聯邦和各州政府已構筑了一個龐雜但完善的環境法律體系。在控制跨國公司環境責任的問題上還有綠色補貼、嚴格的環境執法、信息公開制度、創立配額交易制度四大舉措。

又如，日本企業自律十分嚴格，各大企業都有自己的環境憲章。政府出臺的各項法規也集中體現循環經濟原則，同時規范著政府、企業和公民的行為。

再如，歐盟各國也一直注重環境保護一體化，通過頒布一系列成文法，以建立起一個相對完善的環境法律體系，包括《建立歐洲經濟共同體條約》、《單一歐洲法》、《關于危害性行為對環境造成損害應承擔民事責任協議》、《歐洲公司行為守則》等。

四、結語

綜上所述，在經濟全球化的進程中，跨國公司猶如一把“雙刃劍”，在給我國帶來資金、技術與管理經驗的同時，也導致中國成為“污染者的天堂”，危及國家生態安全。在當前生態文明建設不斷要求綠色化的大背景下，我國應當繼續加強對跨國公司環境責任的規制，以更好地發揮其正面效應與消除其負面效應，同時大力促進本國跨國公司在全球的不斷發展。