研發支出核算改革之談

盧惠芳

[摘要]本文以研發支出核算現狀為背景，就如何更好地健全體系，推進整體效能建設進一步提升進行了深入分析，以期為推動研發支出核算改革相關工作有序開展提供一些參考或者借鑒。

[關鍵詞]研發支出核算 國民經濟 改革 統計

國民經濟核算體系是科學、全面、系統地反映國民經濟運行過程的核算標準和規范。為更加準確地反映我國國民經濟運行情況和新特點，為更好地體現我國經濟發展新特點，滿足經濟新常態下宏觀經濟管理和社會公眾的新需求，并進一步與國際標準接軌，提高我國國民經濟核算方法和核算數據的國際可比性，2017年7月，國務院批復原則同意《中國國民經濟核算體系（2016）》，新的國民經濟核算體系主要在基本框架、基本概念和核算范圍、基本分類、基本核算指標以及基本核算方法等五個方面進行了系統修訂，其中對研發支出核算方法作了改革，主要是將能夠為所有者帶來經濟利益的研發支出由原來作為中間消耗修訂為固定資本形成總額計入GDP，這有利于客觀準確體現科技進步在經濟發展中的作用，同時激勵研發投入，推動創新驅動發展。

研究與實驗發展，簡稱研發（R&D;），指為了增加知識儲量以及利用這些知識創造新的應用而系統地開展的創造性活動。在實際生產活動中，研發成果的使用周期較長，能夠為所有者帶來經濟利益，具有固定資產的屬性。在過去，由于研發活動在推動世界各國經濟增長方面的作用尚未充分顯現，同時由于研發活動成果難以測度，所以無論是SNA1993還是《中國國民經濟核算體系（2002）》，都將R&D;當作中間消耗處理，GDP未能體現研發活動對經濟增長所做的貢獻。20世紀90年代以來，世界各國尤其是發達國家越來越重視研發活動，研發支出快速增長，對各國經濟增長尤其對發達國家經濟增長發揮了越來越大的作用，研發成果的固定資產屬性越來越明顯，同時研發統計基礎也越來越扎實，特別是部分發達國家對研發支出資本化核算方法進行了較長時間的探索，逐漸成熟。現在實施研發支出核算方法改革，將其由中間投入調整為固定資本形成計入GDP，是實施國民經濟核算新的國際標準的需要，更是我國經濟社會可持續發展的需要，是實施創新驅動發展戰略的需要，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的需要，是客觀反映創新對我國經濟發展的驅動作用的需要。

實施研發支出核算方法改革，從統計角度定量測算我國科技創新對經濟發展的貢獻并公布結果，將進一步提高全社會加強科技創新的積極性和自覺性，按照原來的GDP算法，研發支出沒有作為資產，而是當作中間消耗處理，新算法將研發成果作為知識產權產品，列入固定資產之下，即研發支出列入GDP核算。這有利于引導政府、企業、科研機構和高校加大研發投入力度，從而有利于推動我國技術進步，使之在我國經濟發展、提質增效和轉型升級中發揮越來越重要的驅動作用。2008年國際金融危機后世界經濟持續低迷，但是世界各國都充分認識到創新對于促進經濟增長的關鍵性作用，全球范圍內的研究與試驗發展支出仍在大幅度增長。根據聯合國教科文組織發布的《2015年科學報告：面向2030）），2007年至2013年間，全球研究與發展的國內支出從11320億美元增加至14780億美元，增幅達31%，超過同期全球國內生產總值的增速。其中，中國研發支出占全球研發支出總額的20%，超過歐盟和日本，升至全球第二，僅次于美國的28%。

近年來我國研發經費投入強度一直呈穩定上升趨勢，與發達國家的差距逐年縮小。日前，國家統計局、科學技術部和財政部聯合發布的《2016年全國科技經費投入統計公報》顯示，2016年我國研發經費投入總量達到15676.7億元，比上年增長10.6%，增速提高1.7個百分點，再創歷史新高。12月7日對外發布的2016年中國創新指數測算結果顯示，2016年中國創新指數為181.2，比上年增長5.7%，呈現穩步提升態勢；技術市場成交合同金額首次突破萬億大關，研發經費投入強度達到2.11%，比上年提高0.05個百分點，連續3年超過2%。這雖然與OECD國家2.40%的平均水平還有距離，但已經超過歐盟15國2.08%的平均水平。在“大眾創業、萬眾創新”的熱潮下，“創新”是中國最火的詞匯之一，創新是轉變經濟發展方式的必需，它消除了稀缺資源瓶頸和生產要素報酬遞減問題，是保持經濟持續增長的動力和源泉。企業要創新，研發支出必不可少，《公報》顯示2016年各類企業研發經費支出12144億元，比上年增長11.6%，較上年提高3.4個百分點；企業對全社會研發經費增長的貢獻為83.8%，比上年提升12.7個百分點，企業對全社會研發經費增長的拉動作用進一步增強。以上系列數據表明，我國落實創新驅動發展戰略取得顯著成效，創新型國家建設持續推進。

十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。12月8日，中共中央政治局召開會議，更明確提出，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。要實現高質量發展，就必須從“鋪攤子”變成“上臺階”，走內涵式增長的路子，通過科技創新來促進經濟發展。而內涵式增長的核心是創新驅動，以研發投入計入GDP為契機，著力創造環境，改進完善體制機制，加大研發投入的強度和提升研發的經濟轉化效率，為高質量發展厚植根基、注入動力，將是未來各地爭勝的關鍵所在。