淺談中國地方政府債務問題

王江容

[摘要]當前依據《預算法》，地方政府部門不具備自主發債權與融資權，但為了收到較好的經濟利益，保證財政收支平衡，大多地方政府已產生了極大的債務風險與金融風險。再有，地方政府的債務問題離不開國家財政體制與行政管理體制，提高管理水平有著一定的困難。

[關鍵詞]地方政府 債務問題 債務風險 有效措施

一、新時期地方政府債務問題的發展

（1）地方政府債務大量增長。進入新的歷史時期以來，地方政府的債務問題引起有關部門的大力重視，表現為增長速度快、不能有效管理等諸多方面。第十二屆全國人大報告提出，有的地區債務增長速度突破了一半以上，甚至達到了70%，有數據顯示，100個以上的行政市、400個以上的行政縣其負債率達到了100%，在我國經濟面臨下行壓力的過程中，這種形勢極易發生債務風險與金融風險。因為不具備完善的管理制度，有的地方政府不能有效管理債務問題，出現了大量的隱形債務，甚至債務到期不能足額償還，債務管理過于混亂。

（2）地方政府存在著嚴重的債務風險。由于地方政府承擔著高額債務，因此當地經濟發展不暢、不能實現合理融資、不能對其實現有效監管，出現了一定程度的債務風險。第一，隨著地方經濟的快速發展、為了保證整體財政體系合理運行，地方政府承擔的債務處于不斷增加的狀態；第二，地方政府的融資途徑日益復雜，不利于債務管理。地方政府存在的債務風險主要表現為不具備償債能力、不能及時實現融資、投資風險大、房地產市場長期低迷、出現大量的金融違約現象等。

二、新時期地方政府債務問題困境

（1）推動地方經濟發展需要借債，擴大行政規模會出現債務問題。隨著地方經濟的快速發展，地方政府需要承擔公共財政支出、基礎設施建設等各個方面的資金，地方政府只有利用舉債、貸款、融資等手段才能滿足上述要求。再有，在行政規模不斷擴大過程中，為了解決行政預算增多、行政管理支出增多等問題也需融資與借債。但我國行政體制不合理、不能有效開展行政監督，地方政府在職能轉變、行政體制改革中會導致債務的增長。

（2）財政體制與財政政策存在不足。依據當前財政體制與財政政策，地方政府的財政權力不斷減少，而管理的事務不斷增多，因此出現了大量的收支不平衡現象，由于面臨巨大的資金壓力，地方政府只有通過借債來解決。依據當前財政體制，中央政府處理地方財政問題時主要利用轉移支付制度與稅收返還制度，上述手段對于經濟欠發達、本身財力不足的地區來說，不具備應有的補充能力。再有，隨著地方政府管理事務不斷增多，地方政府面臨的公共服務、社會治安等問題都需投入一定數量的資金，遇有中央主導的大型建設項目時，地方政府還需提供一定的補償資金，而只有利用借債或融資的做法才能實現，由此進一步加劇了債務風險。

（3）不同地區不同歷史情況有著不同的債務問題。地方政府的債務問題也涉及歷史因素與地區因素。經濟危機過后，中央政府為了推動經濟發展，鼓勵銀行積極發放貸款，地方政府為了滿足融資與借貸需求，銀行成為地方政府主要貸款部門，由于貸款政策與貸款環境不嚴謹，因此地方政府自此獲得了大量貸款。依據當前行政考核體系，為了取得一定的政績、得到較好的評價、開展地區競爭都需支付較多財政資金，而地方政府只有通過借債才能完成任務。

三、提高地方政府債務管理的策略

（1）制訂合理財政體制與財政政策，準確確定中央與地方財權。在我國經濟發展過程中，地方政府需要承擔大量的公共服務、基礎設施建設、社會保障、公共就業等方面的資金，但當前實行地方政府財權日益減少、管理事務日益增多的政策，二者之間存在一定的不合理之處。為了妥善應對這一問題，則需重新審視行政效率與行政成本，科學確定地方政府的事權與財權。經濟欠發達地區缺少的財政資金數量巨大，可以利用轉移支付制度與財政資金補貼雙重做法對其傾斜，幫助地方政府獲得數量可觀的財政資金，解決地方政府的債務問題，才能保證地方政府的合理發展。

（2）提高地方政府的債務風險意識。當時涌現大量的債務風險，這與地方政府不具備一定的債務風險意識密切相關，其債務風險管理水平較為低下，因此提高地方政府債務管理水平、積極轉變政府工作職能有著非常重要的作用。第一，要結合當地經濟發展情況確定地方政府面臨的債務風險，建立合理的債務管理與債務風險預警制度，一旦債務風險不斷增大則需及時采取有效措施進行應對。第二，為了促進地方政府的穩定發展，提高債務風險管理水平還需確定政府與市場的關系，政府在創建經濟環境、提供社會服務方面要及時轉變認識，不參與競爭性與經營性事務，實現政府與市場的相互補充、相互促進。

（3）改革當前地方政府債務管理方法。依據當前行政體制，地方政府需要承擔沉重的債務，但本身不具備償還巨額債務的能力、不能提高債務管理水平，只有盡快改革行政體制、提高地方政府債務管理水平才能幫助地方政府脫離債務困境，實現順利融資；第一，地方政府要根據自己應該承擔的事務與擁有的財力合理開展財政預算，對自身債務進行嚴格監督；第二，改革當前評價與考核制度，重視考察地方政府的財政結構、政府投資收益情況、財務管理中存在的風險等各項指標，保證地方政府做到合理融資、合理負債。第三，加強當地債券市場、融資平臺、投資途徑的管理力度，保證地方政府財力用到實處。

四、結語

總之，隨著我國經濟的快速發展，地方政府面臨著嚴重的債務問題，中央對此給予了高度重視。地方政府債務風險與財政制度、財政政策、經濟環境密切相關，因此只有盡快改革行政體制、合理確定地方財權才能幫助地方政府脫離債務困境。