計劃生育工作存在的問題及對策

付文俠

[摘要]人口問題是事關改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題。黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置。作為基本國策長抓不懈。在改革開放不斷深入，人民生活水平不斷提高，以人為本政策全面落實的今天，其工作方式已走向了全面實施優質服務強化計劃生育民主管理、民主監督，逐步形成了群眾參與計劃生育的工作氛圍。然而計劃生育工作中出現了一系列新情況、新問題嚴重阻礙計劃生育工作發展和社會的和諧。對于當前形式下計劃生育工作中出現的新問題我認為應該從以下幾方面入手解決：繼續加大計劃生育政策的宣傳力度；加強計生隊伍建設；改進考核方式和方法；以人為本，適度調整規范生育政策；強化流動人口計劃生育管理；加大計劃生育執法力度；不斷完善利益導向機制。

[關鍵詞]計劃生育工作 問題 對策

我國計劃生育政策經過30年的實施，取得了舉世矚目的成績，使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應推遲了3年，為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻；計生工作隊伍與計生工作服務對象也日趨“和諧”。計劃生育作為我國的一項基本國策已經實施了多年這是根據我國的人口現狀制定的人口戰略政策。近年來通過全體計生干部的共同努力，我國的人口自然增長率得到有效控制計劃生育工作進入了推行優質服務、穩定低生育水平階段。但隨著市場經濟的發展和時間的推移部分干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾。

一、當前人口和計劃生育工作中存在的問題

（一）優質服務水平不高。基層技術服務大夫從事計生工作時間短，臨床經驗不足，群眾不信任服務水平與群眾多方面的生殖健康需求還有很大差距。

（二）隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣、內容雜，且工作難度大，考核嚴格，計生干部不具有公務員身份，計生工作對年輕干部沒有吸引力，因此很多計生干部不愿意干計生工作，個別人員責任心不強，有得過且過混天渡日的思想，導致計生干部整體素質不高。

（三）計生工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量而是為對象提供優質服務，依法行政。執法主體資格被取消，對計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。

（四）流動人口管理難度大。隨著開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發展注入了強大活力，但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。流動人口流動性強流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。流出人員流動性太強，居無定所其戶籍地無法對其進行有效管理。流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費征收難度大。本地找不到人，取不到證，到外地又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難.往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

（五）婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規定，任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證就可以在任何地方登記領取結婚證，這無形中取消了戶籍地對領取結婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計劃生育登記管理的脫節。同時由于管理上存在漏洞隨時改動出生年月在結婚年齡上弄虛作假的問題依然存在。婚姻登記制度與計劃生育工作管理制度的脫節，導致計生部門、民政部門失去了對私早婚問題的有效制約和監控，造成相當一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。

（六）政策執行難度大。近年來雖然人們的生育觀念有了轉變，但個別育齡群眾受傳統的封建思想影響仍未根除，違法生育現象仍時有發生，鄉鎮人民政府及計生行政主管部門對此依據法律做出征收決定后，很難征收到位。

（七）計劃生育工作軟件業務太多太雜。幾十年來“天下第一難”的人口與計劃生育工作經全體計生人的共同努力，取得了巨大成就。現如今繁雜的軟件業務占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，這對本來素質就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。

二、當前人口和計劃生育工作中存在問題的對策

（一）繼續加大計劃生育政策的宣傳力度。搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。

（二）考核不宜過細。軟件要精減規范。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。由于有嚴格的考核指標要求沒辦法，就只得在軟件業務上做表面文章。加之業務多而雜，花費大量人力、物力、財力真正從事重點工作的時間太少。

（三）加強計生隊伍建設。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調整充實一批素質高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力，將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是提高待遇。四是盡量減少政治壓力讓其放心大膽工作，而不是提心掉膽工作。

（四）加強流動人口管理。一是流出地在人員外出前做好宣傳教育、節育措施落實、孕情檢查、合同簽訂、婚育證明發放等基礎性工作通過流動人口信息交換平臺和信函及時與流入地聯系傳遞管理信息，二是嚴格執行屬地管理原則，對流人人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決。流動人口的計劃生育以考核流入地為準；三是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》流入地加大驗證力度對未辦證的實行限期辦證否則用人單位不得錄用。

（五）進一步完善利益導向機制。強化農村基礎服務和管理體系，健全依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制切實維護群眾合法權益，穩定農村計劃生育家庭養老保障體系為農村社會經濟協調可持續發展創造良好的人口環境。

計劃生育工作是我工作之中的重中之重。作為人口與計劃生育宣傳教育工作者必須加強學習。深入調查核實，唯其如此，才能以全新的理念提高工作效率，也才能達到宣傳教育“內容精”、“方法活”、“過程優”、“范圍廣”、“品位高”、“效果好”的要求。認真貫徹落實十九大精神，進一步統一思想、提高認識、理清思路、扎實工作、努力開創我們計劃生育工作新局面，為計劃生育工作做出新的貢獻。