金昌市建筑工程行業農民工工傷保險現狀調研報告

梁照翊

(青海民族大學 法學院， 青海 西寧)

隨著城市化的快速發展,大量的農民離開農村勞動力,加入城市化建設的行列。然而,由于戶籍和自身能力的限制,他們只能從事城市居民不愿意從事的臟、累、差的工作。,作為勞動密集型的建筑業正是他們大多數人的選擇,建筑業作為高體力、高風險的行業,比其他行業更容易遭受工傷,農民工的工資收入是農民工家庭可支配收入的主要來源。一旦他們遭受工傷和收入中斷,整個家庭都將陷入困境。

1 調查概況

1.1 研究目的及意義

（1）調查目的

通過搜集金昌市農民工工傷保險的真實數據，并對這些情況進行分析研究,找出存在的問題和不足,提出完善農民工傷害保險措施的有益建議。

（2）調查內容

根據相關領域的研究成果,調查內容包括基本信息、就業信息、企業信息、工傷保險信息等。

1.2 研究方法

（1）調查研究法

在這個研究過程中,我們需要通過現場研究獲得第一手資料。通過個別訪問、發放問卷的方式進行調研并分析相關部門已掌握的數據資料，獲取寶貴的調研資料，這對于充實本課題的研究內容具有很大的意義。

（2）統計分析法

統計分析法大量應用在本課題中對樣本的分析研究部分。通過對調研得到的信息予以整理，分析，對所得數據統計、分析。

(1)年齡分布。根據該表的數據,26-45歲的農民工人數最多,占 57%,其次是18-25歲年齡組的22%和兩個年齡組的79%。由此可見,中青年農民工在身體素質、體力等方面具有很大的優勢,已成為金昌市建筑業農民工的主體。

(2)教育水平。根據表中的數據,76%的被調查農民工有高中學歷和低學歷。這表明,農民工的教育水平普遍偏低,知識水平和技能水平不高。缺乏知識和技能使他們大多從事艱苦和易發生事故的體力勞動,但也使他們的風險意識和保險意識較低。

(3)勞動合同的簽訂。根據表格數據,只有36%的被調查者與用人單位簽訂了勞動合同,64%的被調查者對勞動合同的簽訂沒有態度或漠不關心。對工傷保險制度的認識。根據表格數據,只有20%的農民工知道工傷保險制度,80%的農民工不知道工傷保險制度。

2 金昌市建筑工程行業農民工維權案例分析

針對建筑工程行業的農民工維權，筆者深入金昌市建筑工程行業進行了實地調研，選擇了幾家有代表性的本土企業和外來企業進行了深入考察，隨后又選取了幾起由代表性的農民工維權案例進行分析，總體研究表明，該行業農民工由于文化程度、經濟狀況等原因普遍對工傷沒有一個系統全面的了解，絕大多數的人都聽過工傷一詞，但僅僅只停留在“聽過”而已，對于工地上發生的傷害事件，絕大多數的農民工選擇了與項目負責人和用工一方和解，這種和解在業內也產生了一定的潛規則，這種潛規則是企業間自發形成的一種行規，本著有利于企業發展的情況而設立，對農民工的權益幾乎沒有保障，有些工地對于工傷司空見慣，本著能不上報就不上報的原則，給工傷乃至工亡的農民工及其家屬一個明顯不合理的價格，這個價格除了有行業標準約束以外，更多的標準來自農民工的配合程度和文化程度高低，本著能少給絕不多給的原則，企業經常以各種手段威脅或是利誘的手段拖延農民工認定工傷的黃金時間，甚至不惜撕毀或是單方面違約，這一系列情況暴露出企業在管理方面，以及政府在監管方面存在大量的漏洞。

最后，對某家建筑工程企業進行實地調研后發現，企業深知農民工背后的法律問題和風險，但這類企業在遇到工傷事件后仍然迫于壓力，為了考慮企業的長遠發展和影響，面對這一問題時，仍會選擇慣用的解決方式解決農民工的工傷或是工亡問題，另一個原因出現在建筑工程行業實際中的違法出借資質和掛靠問題上，部分企業在中標工程后，都會對工程進行再次分包，甚至多次分包，農民工處在施工的最底層，目前國家剛剛解決了農民工的討薪難問題，然后作為最底層的農民工卻在安全生產上得不到有力的保障，根據調研得知，勞務分包過程中勞務公司在用人時幾乎不考慮生產安全培訓和安全用品發放的問題，發生事故后又只能通過企業購買的集體險對農民工進行賠付，但勞務分包公司本身是不會為農民工個人參加保險的，而農民工自身也對個人交付工傷保險這一概念并不熟知，商業保險由于其高昂的保費又令農民工望而卻步。

3 結論和建議

3.1 強制執行工傷保險以提升工傷參保率

目前,針對建筑工程行業農民工工傷保險問題,政府的實施方法和實施意見是主要的，但是缺乏行之有效的法律或者部門規章。為將建筑工程行業農民工工傷保險落實到位，首先應當構建其法律規章基礎。嚴格依法有效的執行有關農民工工傷保險的參保工作，強制有關用工單位在簽訂勞動合同或協議之后為員工繳納工傷保險費用，使參保率落實到實處而不是數字即可。

3.2 簡化工傷賠付程序、設立救助基金以提升參保人數

工傷保險申請程序繁雜，工傷認定繁瑣麻煩流于形式也是參保人數不能得到真正提高的關鍵原因，當前漫長的工傷認定和申請程序不但拖垮了本就遭受重大打擊的農民工及其家屬，更使得有些家庭因前期繳納不起醫療費用，工傷鑒定費用，或者法律相關服務費用而放棄工傷認定或者申請，針對這一矛盾，應在社會上設立農民工工傷救助基金，在工傷發生時及時向受傷人提供醫療上，鑒定上和法律服務上的資金幫助，另外各地有關部門應對有關農民工的勞動關系確認仲裁和工傷賠付仲裁前置以及工傷認定行政復議等程序視情況加以限制或是取消，以減少不必要的程序，從而提高農民工參保的積極性和有效性，減少農民工的維權時間和成本。

3.3 增強有關部門介入力度以保障農民工權益

針對農民工工傷案件,一些建筑企業寧愿失去自己的企業形象,也不愿承擔工傷發生后應盡的義務。這種行為發生之后的結果，多是面對社會的譴責以及一定經濟責任的承擔，企業權衡利弊后，多愿花錢私下了事也不愿走法律程序解決問題，這不得不逼迫部分企業鋌而走險，游走在法律邊緣，這使得面臨該問題與此伴隨的法律責任一般都承擔較少，有關部門對此應督促企業與用工單位或個人明確勞動關系，訂立勞動合同，適時與法律機構合作對企業內部開展法律體檢或糾察活動，不僅能規避企業用工風險，同時也能保障農民工權益，使得企業針對農民工工傷問題既能主動大力支持配合，又能提高農民工工傷問題的解決效率。

3.4 普及保險知識和法律意識

任何法律糾紛的出現都離不開法律知識淡薄和法律意識欠缺，針對于農民工工傷保險這一問題，類比當年的農民工討薪問題來看，歸根結底離不開知識的宣傳普及和意識的培養，加大這些知識和意識的宣傳與普及，會同當年農民工討薪難問題一樣，都將在一定程度上強化社會治安的管理，使務工人員的保險知識得到提高也會使社會保險事務得到大力的發展，現如今農民工作為城市建設的主力軍，所占人口比例是巨大的，但參保率卻是各行業中最低的，這其中以建筑工程行業最為明顯，最具特色，因此對這兩方面的宣傳能切實有效的提高農民工的參保人數，以實現社會保險服務社會大眾的最本質理念和價值。