PPP模式下施工企業(yè)篩選項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)措施

路曉雯 樊青麗

（1.山西建設(shè)投資集團(tuán)有限公司， 山西 太原 030001）（2.山西建筑工程集團(tuán)有限公司， 山西 太原 030001）

0 引言

自上世紀(jì)90年代起，PPP模式就已經(jīng)被引入中國(guó)。十三五規(guī)劃提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，廣泛吸引社會(huì)資本參與能由政府和社會(huì)資本合作提供的公共服務(wù)，面向社會(huì)資本擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。隨著PPP項(xiàng)目如火如荼地發(fā)展，中標(biāo)后PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中是問(wèn)題要問(wèn)日益凸顯。對(duì)于PPP項(xiàng)目運(yùn)作而言，唯有規(guī)范，才能發(fā)展，唯有收益，才能長(zhǎng)久，所以施工企業(yè)要通過(guò)正確篩選PPP項(xiàng)目，從源頭上加強(qiáng)PPP項(xiàng)目控制。淺談PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

PPP項(xiàng)目入庫(kù)項(xiàng)目總體情況。截止2018年10月，財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)2018年三季度報(bào)，披露了最新的PPP各項(xiàng)數(shù)據(jù)。在全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目方面，季報(bào)顯示，截至2018年10月底，管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)8289個(gè)、投資額12.3萬(wàn)億元，其中：管理庫(kù)累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)4089個(gè)、投資額6.3萬(wàn)億元，落地率49.3%。管理庫(kù)內(nèi)各行業(yè)PPP項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占管理庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的62.3%；投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，合計(jì)占管理庫(kù)總投資額的72.2%。

PPP項(xiàng)目發(fā)展中存在的問(wèn)題。政府通過(guò)PPP的模式與社會(huì)資本建立起了長(zhǎng)達(dá)20年—30年的合作，并且是符合物有所值的，加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，有利于民生發(fā)展。企業(yè)通過(guò)PPP模式使施工企業(yè)漸漸脫離傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的桎梏，向一些發(fā)展機(jī)遇好有投資價(jià)值的行業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)生活中，政企攜手殊為不易，還是有諸多難題。

1.政策層面，PPP方面的法律體系不健全，誠(chéng)信履約機(jī)制不完善。目前我國(guó)的PPP頂層設(shè)計(jì)尚未完善、政策法律法規(guī)不明確，而且財(cái)政部和發(fā)改委兩部委缺乏協(xié)同機(jī)制，從源頭上避免政出多門(mén)，明確監(jiān)管部門(mén)及范圍，為PPP項(xiàng)目的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.操作層面，政企合作首先要樹(shù)立公平公正的合作理念，其次是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，政府要積極發(fā)揮監(jiān)管和履約的職能，企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目提高有效的公共服務(wù)，并建立合理靈活的項(xiàng)目退出機(jī)制。

3.市場(chǎng)層面，由于社會(huì)資本融資渠道的尚未健全、國(guó)家需要通過(guò)創(chuàng)新融資、促進(jìn)投融資體制深化改革，使社會(huì)資本需向更加合理的方向發(fā)展。經(jīng)調(diào)研PPP項(xiàng)目地域和行業(yè)發(fā)展很不均衡，PPP項(xiàng)目爆炸式發(fā)展，導(dǎo)致施工企業(yè)不分項(xiàng)目性質(zhì)，違規(guī)包裝PPP項(xiàng)目，從而為項(xiàng)目融資和落地難埋下隱患。

4.落地層面。影響 PPP項(xiàng)目落地難的因素有很多，總體而言，地方政府招標(biāo)采購(gòu)PPP項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格地前期論證，甚至招標(biāo)項(xiàng)目已突破公共財(cái)政支出10%的紅線(xiàn)，導(dǎo)致政府沒(méi)有足夠的財(cái)承補(bǔ)貼項(xiàng)目，失去現(xiàn)金流的項(xiàng)目往往容易擱置。及時(shí)完成項(xiàng)目審批手續(xù)是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，有的政府以快速推進(jìn)項(xiàng)目為己任，忽視審批手續(xù)的完善性。

1 施工企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目識(shí)別的幾點(diǎn)對(duì)策

以上諸多都是影響PPP項(xiàng)目的落地難和實(shí)施困境的潛在因素，政府作為監(jiān)管部門(mén)在完善法律法規(guī)、提高PPP項(xiàng)目管理水平，保證PPP行業(yè)市場(chǎng)日趨規(guī)范的同時(shí)，施工企業(yè)也要“打鐵需要自身硬”，煉就“火眼金睛”，甄選優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目，使更多項(xiàng)目能夠落地，減少機(jī)會(huì)成本。

1.充分發(fā)揮咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的力量。PPP項(xiàng)目在實(shí)施方案階段的前期策劃和合同起草的條款設(shè)計(jì)階段，及后期運(yùn)營(yíng)都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。第一、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員在職業(yè)素養(yǎng)和工作經(jīng)驗(yàn)方面都是突出的；第二，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以走出政府和社會(huì)資本的層面，可以為項(xiàng)目提供可操作性的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；第三，專(zhuān)業(yè)的顧問(wèn)能夠及時(shí)掌握PPP項(xiàng)目的前沿資訊、鉆研PPP項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)體系。

2.利用大數(shù)據(jù)分析PPP行業(yè)。財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果表明，且現(xiàn)有項(xiàng)目多分布于交通運(yùn)輸和市政建設(shè)這兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，科技、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域的實(shí)施空間大、投資收益可觀。在施工企業(yè)在做投資決策時(shí)，可以利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)來(lái)調(diào)整和確定企業(yè)投資方向、制定總體戰(zhàn)略和具體實(shí)施計(jì)劃，避免盲從實(shí)現(xiàn)資源整合。

3.滿(mǎn)足當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力。根據(jù)財(cái)政部對(duì)PPP項(xiàng)目合規(guī)性要求，年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò) 10%。財(cái)政部項(xiàng)目管理庫(kù)ppp項(xiàng)目財(cái)政支出數(shù)據(jù)通常是預(yù)估，與實(shí)際發(fā)生的數(shù)值不一致。所以獲取真實(shí)反映各地財(cái)承及PPP項(xiàng)目支出情況存在一定困難，及時(shí)取得真實(shí)有效數(shù)據(jù)作為項(xiàng)目篩選的條件之一是很有必要的。

4.投資回報(bào)率和內(nèi)部收益率。投資回報(bào)率（ROI）是指通過(guò)投資而應(yīng)返回的價(jià)值，即企業(yè)從一項(xiàng)投資活動(dòng)中得到的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。社會(huì)資本在選擇項(xiàng)目是參考項(xiàng)目投資回報(bào)率假設(shè)值及投標(biāo)上限（如有），綜合自身能力選擇并合理報(bào)價(jià)。投資回報(bào)率是從靜態(tài)角度考量項(xiàng)目的綜合收益能力。內(nèi)部收益率是指資金流入現(xiàn)值總額與資金流出現(xiàn)值總額相等、凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率，是從動(dòng)態(tài)角度考慮項(xiàng)目的收益能力,內(nèi)部收益率指標(biāo)是通常是施工企業(yè)衡量PPP項(xiàng)目投資可行性關(guān)鍵的因素之一，也是社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的根本驅(qū)動(dòng)力。

5.財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)。“未納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過(guò)預(yù)算安排支出責(zé)任”，進(jìn)入管理庫(kù)的項(xiàng)目通常已經(jīng)通過(guò)了物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核流程，是處于準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段的項(xiàng)目，在一定程度上保證了項(xiàng)目的合法合規(guī)。因此，只有入庫(kù)，采用政府付費(fèi)及可行性缺口補(bǔ)貼方式獲得回報(bào)的項(xiàng)目才能保證后期財(cái)政補(bǔ)貼到位。

6.重視PPP重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)注經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“76號(hào)文”)要求“各級(jí)財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等”，且“適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。”

7.加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。PPP模式涉及工程、法律、金融、財(cái)會(huì)等各領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工企業(yè)需要加大相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)相關(guān)的人才，為在PPP項(xiàng)目的識(shí)別和推廣提供人才支撐。

2 結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)建筑行業(yè)遭遇的“寒冬”，施工企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型復(fù)雜向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，施工企業(yè)通常在選擇項(xiàng)目時(shí)忽視項(xiàng)目的政府保障和合法合規(guī)性，急于中標(biāo)并簽訂合同，其實(shí)是把風(fēng)險(xiǎn)追加了項(xiàng)目實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)。施工企業(yè)作為PPP項(xiàng)目的投資主體，承擔(dān)著項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交責(zé)任，所以項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)最終由施工企業(yè)承擔(dān)。現(xiàn)在PPP模式作為一種新的融資模式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，施工企業(yè)企圖通過(guò)投資PPP項(xiàng)目獲得利潤(rùn)并促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，所以如何積極參與PPP項(xiàng)目是一個(gè)值得研究的課題。