淺談行政事業單位國有資產有償使用管理

●桑 峰

為進一步掌握國有資產有償使用情況，規范管理，山東省莒縣財政局在單位自查的基礎上，對照2018年非稅收入計劃，共對20個單位進行了調研。從調研情況看，國有資產有償使用主要是房屋對外出租收入。其中，13個單位國有資產有償使用收入全部納入部門預算，能按照規定及時收取并上繳財政部門；部分單位有償使用申報審批制度執行較好，均由部門業務管理科室對周圍市場租金實地考察后，經領導辦公會集體研究確定，租賃合同每年簽訂，租金根據市場價每年調整；部分單位出租房產通過公開招標確定承租單位等。盡管如此，仍有部分單位對國有資產有償使用不夠重視，存在一些不容忽視的問題。

一、國有資產有償使用中存在的問題和政策剖析

一是資產出租申報審批制度執行不嚴。調研的20個單位共163份出租、出借事項，僅1份出租業務在財政部門備案，其他均沒有申報、備案批準，而是自行出租。行政事業單位國有資產管理暫行辦法規定，行政單位擬將國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門批準。事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等，應當提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。

二是租賃合同簽訂不規范。部分單位租賃期限違反規定，有的房屋租賃合同長達70年之久，一次性確定多年租賃價格，有的單位合同到期后未及時續簽，有階段性漏簽現象，有的單位租金漲價后無補充協議，有的單位合同主體是不具備法人資格的下屬單位，有的合同簽訂內容不完整，不規范?！渡綎|省行政事業單位國有資產有償使用管理暫行辦法》（魯財資〔2010〕50號）（以下簡稱《辦法》）規定，行政事業單位資產租賃期限一般不超過3年，確需超過3年的，每2年一個檔期，分期分檔確定租賃價格，但最長不得超過10年。

三是出租價格偏離市場價。有的單位建成出租后，出租收入多年未調整，租賃合同雖然每年簽訂，但租金明顯偏離市場價格。按照《辦法》規定，行政事業單位資產租賃，應當采取公開招募的方式選擇承租人。不便于公開招募的，以協議方式定向租賃，租賃價格不得低于經中介機構評估的市場公允價格。

四是部分單位出租收入未納入部門預算，未及時上繳非稅收入。從調研情況來看，2016-2018年，有7個單位資產收益未納入預算管理，7個單位227.8萬元收益上繳不及時，6個單位坐收坐支出租收入134.35萬元。《辦法》規定，行政事業單位國有資產有償使用收入屬于政府非稅收入，應當全額上繳同級財政國庫，納入同級財政預算管理。

五是個別單位資產出租收入應收未收。有的單位對鄉鎮派出單位沿街樓出借給鄉鎮政府使用，未收取任何租金，未有任何審批手續。有的單位合同簽訂多年，租金年年拖欠，征繳不及時，存在國有資產收益流失的問題?！掇k法》規定，行政事業單位不得以任何方式將資產無償提供給非行政事業單位使用。承租人支付租金，一律在每個支付期前支付。

二、下一步工作建議

一是健全機制、規范管理。出臺《莒縣行政事業單位國有資產有償使用管理辦法》，厘清財政部門、主管部門、預算單位相關工作職責，加強部門聯動，做到有法可依、有章可循。

二是源頭控制、強化審批。各行政事業單位和主管部門應從思想上高度重視國有資產有償使用工作，具備條件的單位要設立專職資產管理機構和人員管理有償使用資產，不具備條件的要明確兼職管理機構和人員。資產有償使用事項的申報、合同簽訂、收益收繳等要嚴格按規定執行，未經批準，行政事業單位不得出租、出借國有資產，事業單位不得以國有資產進行對外投資。

三是分類處理、區別對待。本著分類處理、先易后難的原則，對部門單位資產出租出借、合同簽訂、收益收繳不規范等行為進行整改。對管理辦法出臺前行政事業單位發生的未經縣財政局備案審批的資產租賃事項，經主管部門審核匯總并簽章后，報縣財政局備案。租賃期滿后，按新辦法規定執行。

四是加強監督、嚴肅紀律。根據資產有償使用現狀，加強縣財政局資產科與非稅收入管理局、業務科室之間的銜接，有計劃有步驟地開展國有資產有償使用的監督管理。建立單位內部監督與主管部門審核、財政部門監督相結合的監督機制，定期對國有資產有償使用情況進行檢查。對違反規定，造成國有資產流失的單位及相關責任人，依規嚴肅處理。