新發展理念視域下體育發展的深化與拓展研究

朱建國

(常州工學院體育教學部，江蘇常州213032)

當前我國體育發展已進入轉變發展方式、建設體育強國的新常態，體育發展的背景條件、價值取向、動力機制出現了新變化、新特征和新趨勢，對我國體育發展戰略及其架構提出了新要求。為此,筆者撰寫此文,旨在以新發展理念為引領，解決我國體育改革與發展過程中，以及體育強國建設實踐中遇到的理論問題，探索新常態下體育發展的新內涵和路徑,從而更好地推動體育快速健康發展，形成發展新格局，實現體育強國建設的目標。

1 新發展理念的內涵解讀

“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念是“黨的十八屆五中全會在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢的基礎上，針對我國發展中的突出矛盾和問題”[1]提出的。

新發展理念不僅回答了五大發展理念的內涵、目標取向和功能等問題，從關聯性、操作層面上也對發展問題作出了整體性架構，科學回答了何為發展、怎樣發展、發展為誰等具有本體論、方法論和價值論意義的問題，揭示了發展的規律性、目的性，并集中體現了發展的實踐性，是對馬克思主義發展觀的豐富與發展。它的基本內涵至少包含以下四方面：一是從內涵上，從整體角度認識“人—社會”“人—自然”和“人類命運共同體”等發展問題，強調相互依存、不可分割的關系；二是從地位上，把創新放在首要地位，著眼發展動力，解決發展的元問題；三是從主體上，堅持以人為中心的發展思想，并將其作為一切發展工作的出發點和落腳點；四是在價值取向上，倡導“共享”發展，強調“共享”是發展的落腳點和歸宿。

2 體育發展深化與拓展的依據

2.1 貫徹新發展理念的需要

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念?！盵2]習總書記也進一步強調，面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰,必須確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動[3]1。因此新發展理念不僅是“十三五”時期我國經濟社會發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現[3]1，也必將是我國體育發展的理念和原則，新發展理念的每個方面都對體育發展提出了新的要求。

2.2 落實十九大報告精神的需要

十九大報告把廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設及實施健康中國戰略[4]44作為堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛[4]40和提高、保障及改善民生水平[4]44的重要內容，進行了戰略部署。如何進一步全面推動體育改革與發展，構建以群眾體育為根本，群眾體育與競技體育協調發展的體制機制，加快體育強國建設進程，是全面貫徹和落實黨的十九大精神的需要，更是今后我國體育發展面臨的主要任務。

2.3 體育發展改革的目標與內在要求

“十三五”時期體育發展的指導思想是深化改革、開拓創新、激發活力，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為體育發展的出發點和落腳點，堅持建設體育強國的戰略定位，實施全民健身國家戰略，推進健康中國建設，創新體育發展方式，全面提升體育治理體系與治理能力現代化水平[5]。從“十三五”規劃作出的部署來看，首先是對體育發展目標定位的戰略調整，其次是提出對體育發展方式的創新。這既是對現有體育體制機制改革提出的新目標、新任務，也是完善體育體制機制的要求。

3 體育發展深化與拓展的意義

3.1 為體育強國戰略及健康中國建設奠定理論基礎

體育強國戰略及健康中國建設是進入新時代我國經濟社會發展的一項重要舉措，具有系統性、整體性、協同性要求。新發展理念對治理過程的整體性、治理目標的全面性，對事關全局和根本的長遠發展方向、發展思路和發展著力點作出的全面總結與概括，對解決體育發展的動力、格局、品質、空間、目的等問題，具有理論指導意義。

3.2 為迎接新常態挑戰提供解決方案

當前體育發展目的、任務、動力機制的根本變化，再次使體育面臨著回答體育是什么、做什么、為什么做、怎么做等基本問題?！靶掳l展理念是一種融合認知基礎、政治維系、文化傳播、社會培育、價值選擇的整體性存在”，“反映了我國在新常態背景下經濟社會發展的現實矛盾與問題、解決路徑和價值取向”[6]，這必將為我國體育發展更好地適應社會經濟發展大環境找準方位和指明方向，提供發展轉型的解決方案。

3.3 為厚植體育發展優勢提供實踐指導

社會主要矛盾的轉化是事關全局的歷史性變化，是體育發展優勢轉化之根本，是新時代我國體育發展工作以及體育強國戰略和健康中國建設的重要依據。深化體育改革與創新，要以新發展理念為指導，緊緊圍繞我國體育所面臨的矛盾和問題，發揮戰略引領作用，完善公共體育服務體系，廣泛開展全民健身活動，發展體育產業，滿足人民的體育需求，從而進一步提高我國體育的綜合實力和國際影響力。

4 體育發展深化與拓展的基本問題及主要內容

當前我國體育發展面臨的基本問題主要有兩個方面：一是如何全面落實《體育發展“十三五”規劃》，推動體育強國戰略的實施及健康中國建設；二是怎么解決制約體育發展的瓶頸問題，實現體育健康快速發展。其主要內容有以下三方面。

4.1 發展動力機制

“十三五”期間，體育發展結構、體育需求與消費模式將發生根本性變化。一是健康體育和體育強國戰略正催生體育產業成長和結構性變革，二是人們對體育需求的變化，正在改變我國體育發展格局。以競技體育為主的體育發展動力不足問題已漸顯，解決的根本在于通過不斷創新實現發展方式的轉變，為體育發展注入新活力，構建適應新時代發展需要的體育發展新模式、新機制。

4.2 整體有序持續發展機制和協調發展格局

體育整體有序持續發展機制，是以人的健康追求為根本，在不斷協調群眾體育、學校體育和競技體育以及體育資源配置負責者等多元主體的關系中實現。我國城鄉之間、不同地區之間內外聯動與合作的體育發展不均衡、不充分等問題已導致嚴重失衡現象發生：一是競技體育優先發展及其水平提升，但群眾體育發展滯后；二是體育發展方式不合理，使發展資源供給過于集中，不均衡明顯，對體育發展的整體性、公正性、可持續性產生極大影響。

構建協調發展格局是解決體育發展不平衡不充分的基本路徑。要深刻領會新發展理念的治體之道、強體之基、興體之本、健體之策，更多地與國家體育方針政策相結合，站在更寬廣、更長遠的視角推動體育全局統籌，從國家戰略的全局中對競技體育與群眾體育、區域體育發展和城鄉體育布局進行綜合協調，對實現體育強國戰略及健康中國建設起引領作用。

4.3 體育發展質量和效益

是否適應當前我國社會主要矛盾發生的變化，是衡量我國體育發展質量和效益的重要依據。從過去依賴競技體育轉向更多依靠群眾體育是新時代體育發展的必然選擇。把提高體育發展質量和效益作為主攻方向，必須以人為本，進一步推進體育改革，完善體育發展的體制機制，形成更為精細的發展思路和結構合理、形式多樣的發展體系，從根本上解決體育發展不平衡、不充分的問題，實現體育供給與需求的動態平衡，滿足人民日益增長的體育需要，使體育向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續方向發展。

5 體育發展深化與拓展的主要對策

5.1 深化體育供給側改革

體育供給側改革的目的在于從提高體育發展質量出發，優化體育發展結構，實現體育資源與要素最優配置。當前我國體育主要存在著需求側旺盛與供給側乏力的矛盾，出現了市場化不足、結構性失衡的新特征，滿足人民日益增長的體育需求的深度開發不夠。新時代體育發展體系要建立在原有結構調整的基礎上，使體育供給結構符合人民的需求變化。要以群眾體育發展為根本，抓住滿足人民群眾體育需求的著力點和切入點，顯著提高我國體育發展水平。要充分協調好城鄉及各地區之間的發展平衡，加強鄉鎮體育投入和體育文化薄弱地區的政策扶持，建立有效的協調發展新機制，促進城鄉及競技體育、群眾體育和學校體育的均衡協調發展。

5.2 推進體育發展機制體制創新

體育發展內涵不斷豐富、實踐上不斷突破的關鍵在于從機制角度研究體育發展及其系統性變化，從而獲得對發展問題深刻而又全面的認識。習總書記在十九大報告中把廣泛開展全民健身活動，加強推進體育強國建設及實施健康中國戰略[4]44作為決勝全面建成小康社會[4]27、新時代中國特色社會主義發展戰略安排的重要內容，為我國體育創新發展指明了方向。體育發展變化的根本原動力就在于滿足發展主體——國家和人民的需要，這是體育發展機制產生和維護的根本，更是體育創新發展、激發活力的所在。因此，推進體育發展體制創新，必須以體育發展制度及市場化機制為重點，實現體育發展政策激勵、多體制形式并存、要素合理配置、服務跟進靈活。只有這樣，才能更好地使體育發展與體育強國戰略和健康中國建設有效銜接。

5.3 實施可持續發展的全民體育健身戰略

體育是社會活動的組成部分，對健康生命的向往是人一切活動的內在動力。以體育承載人文關懷，以強身健體效能傳遞體育內涵，充分體現體育發展初衷及其本質屬性，是體育實現可持續發展之本。因此，轉化體育發展優勢，構建體育可持續發展模式，要緊緊圍繞全民健身活動，傾力打造以體育養生為核心的生活休閑品牌，引導城鄉居民走向自然，向體育要健康，回歸生命本源，促進我國體育發展走向更加協調的可持續之路。

5.4 推動形成體育開放發展新格局

開放是發展新常態下的時代特征，這不僅是國家發展戰略的要求，也是體育強國建設的重要內容，更是體育內外聯動、雙向互濟格局的追求。通過開放、協作與交流，動員更多的力量參與體育發展，分享體育發展先進理念，為體育發展注入新的活力和動力，促進我國體育形成全方位、多層次的發展態勢，奠定體育強國地位，提高影響力。

6 結語

新發展理念是指導體育強國戰略及健康中國建設的理論基礎，是體育發展迎接新常態挑戰的解決方案，對厚植體育發展優勢具有指導意義。深化拓展體育發展是貫徹新發展理念和落實十九大報告精神的需要，更是體育發展改革的目標與內在要求。體育發展動力、整體有序持續發展機制和協調發展格局問題以及體育發展質量和效益問題，是制約體育發展的主要內容，是新時代體育發展必須解決的主要問題。以體育發展質量和效益優先，必須使體育供給側結構性改革與體育發展機制創新緊密結合，構建有效的體育發展機制，提升體育發展質量與效益，實施全民體育健身活動，構建競技體育、群眾體育和學校體育協同發展的體系，形成體育開放發展新格局，從而不斷增強我國體育發展的競爭力。