淺議工程建設項目招投標存在的問題與對策研究

陳明輝

（福建晏圣工程管理有限公司， 福建 漳州 363000）

由于招投標工作涉及工程項目的多個環節，實施過程較為復雜，屬于綜合性強的技術經濟活動，，在實施過程中容易產生經濟利益關系，表現為具體執行過程中部分部門想方設法地規避相關法律法規，而不是真正遵守招投標相關的法律法規。

1 工程建設項目招投標存在的問題

工程建設項目招投標是市場經濟下保障法人權益的重要制度，其設立目的是為引入市場競爭機制，從而實現降低工程建設成本、縮短項目建設工期的目的。然而，在實際執行過程中，原本是為了防止腐敗問題滋生的重要措施，反而為權力尋租和暗箱操作提供了便利。就招投標過程出現的問題來看，招標人、投標人和代理單位等方面都存在較多的問題。

1.1 招標方的問題研究

在招投標整個過程中，招標方處于主導和決策地位，直接Wie權利尋租提供了巨大的權利尋租空間，因此，在整個招投標過程中，招標方的問題往往較為嚴重，主要體現在以下幾個方面：

1.1.1 招標人規避招標

部分招標方為了謀取非法的利益，達成自己的目的，采取一些措施規避規避招投標的監管。首先，招標方通過將整個工程分拆若干小項目進行立項，以確保每個小項目達不到招投標的標準，達到規避招投標監管的目的。還有部分招標方將工程按工期進行分拆，將整個項目拆分為分部分項，以此規避項目監管。

1.1.2 暗箱操作達成虛假合同

雖然招投標法中明確規定招投標雙方不得另行訂立與實質內容不符的合同，但在實踐中，部分單位為了規避法律對招投標的強制規定，雖然經過了正規的招投標程序，但在實際落實時，招投標以各種借口對登記備案的合同進行修改，如降低工程建設標準、延長工期或增加工程項目附加內容等。

1.1.3 投標方資質審查流于形式

投標方資格審查是招投標的必經環節，是確保投標方符合招標資格的重要措施。主要審查投標方資質、施工技術能力和財務狀況等。部分投標方明知自己不符合招標的要求，但通過借用、掛靠其他企業的形式參與投標，通常會順利中標。而在開標后的資格審查往往由于評標操作復雜、審查成本較高的原因流于形式，即使發現了投標方的不規范行為，也往往因為各種關系而網開一面，導致投標方資質審查流于形式，無法充分發揮作用。

1.1.4 招標帶有傾向性

部分工程招標方為了使有自己有利益關系的投標方入圍，在招標書、招標文件的制定上帶有一定的偏向性，具體體現在某些參數、指標的設置上偏向于某一方，且具有一定的排他性，導致有競爭實力的單位被淘汰，而競爭實力較弱或者無競爭實力的單位參與投標并中標，導致招投標過程失去公平性。

1.2 投標方存在的問題

在招投標競爭中，部分單位為了中標，常常采取一些不正當的、甚至是違法的行為，以期達到最終中標的目的，主要體現在以下幾個方面。

1.2.1 圍標、串標現象

在招投標競爭中，部分單位為了降低競爭壓力，常常采用圍標的方式來減少競爭，主要是通過多家單位串通進行投標，形成圍標同盟，事前約定好由哪一家單位中標，從而聯合起來打壓其他單位，進而將競爭對手排擠市場，共同獲取利益，最終由中標方向圍標方支付一定的好處。除了多家投標方圍標現象外，還存在投標方與招標方串標現象，即投標方與招標方達成一定的協議，招標方為了獲取不正當的利益，在投標分組后將標底告知投標單位，從而提高投標方的中標幾率。

1.2.2 假借投標資質的現象

部分不具備投標資質的單位，為了達到投標要求，借用其他符合資格的單位的相關資質參與投標。這種現象分為幾種情況，首先投標單位有資質但不符合招標方要求，為了投標而借用其他單位的資質進行投標；其次，投標單位不具備相關資質，而是與其他有資質的單位簽訂合同并繳納一定的費用，由有資質的單位代為投標，代理投標單位不承擔經濟、技術和質量等責任。

1.3 招標代理機構存在的問題

招標代理機構是受招標方委托執行招投標的第三方中介機構，是經行政主管單位認定招標代理資質，且只能開展招標組織活動，不能直接參與生產活動。但在實際招標代理中，部分招標代理機構為了擴大業務，盲目以招標的意圖為指南，為其獲取不正當利益的要求而提供方法，喪失了職業操守。

1.4 行政監督方面存在的問題

當前，部分地區招投標操作機構與監督機構的職責不明的情況，招投標的監督力度不足、不規范等行為，不利于招投標市場的健康發展。主要體現在：首先，在招投標活動中，部分管理部門即是監督機構，同時也是參與單位，由此造成自己監督自己的現象，在履行監督職責時產生錯誤或重疊，這種監管機制的不完善，為招投標過程中的不規范行為提供了漏洞。 綜上所述，招投標過程中的問題實質是參與多方參與者為了達到自身利益目的，通過不正當手段干預招投標過程、利用招標和監管漏洞而實現自身目，歸根結底是權力尋租和制度不健全。

2 工程建設項目招投標中問題的解決措施研究

針對上述分析的問題，可見招投標過程中出現的問題涉及各個環節和參與者，因此，解決措施應從多方面入手，才能確保招投標活動的有序開展。

2.1 加大監督審查力度

為了進一步規范、完善工程項目招投標過程，需要政府管理部門依據招投標法律法規制定完善的細則和條例，制定統一的、合理的招投標范本，從而約束招投標的行為。同時，明確招投標過程中各方職責，形成有效的監督審查合力，實現對招投標過程的全方位監控。

2.2 引入量價分離的招投標制度

目前，我國主要以定額計價制度為主，是投標人通過計算施工、材料費用從而得出大概費用，然而，這種制度下投標方得出的結果大致相同，無法真正體現投標方的競爭優勢。針對這種情況，可考慮引入量價分離的招投標模式，由企業單位根據自身條件制定人工費用、材料和機械價格等，而定額耗量則由政府部門制定，這一模式在國外早已實施，并取得了良好的應用效果，分解工程建設的中招標、投標方的風險，減輕了施工單位的壓力。

2.3 大力扶持招投標代理機構的發展

招投標代理機構是相對于招、投標獨立的第三方機構，其發展能夠形成對招投標各方的有效約束和制約，并起到良好的監督作用，有助于降低工程建設資金，加快項目建設進度。而對于目前代理機構存在的問題，筆者認為，應給予代理機構一定的扶持政策，促進其發展，鼓勵代理機構充分發揮其職能和作用。

2.4 實施最低價中標的評標方法

最低價中標的實施過程的重點在于對投標方參與資質的審查，只要確保參與投標的單位符合招標方要求，將假借其他單位資質的投標方排除在外，才能構建公平的、以市場競爭為導向的招投標市場體系，通過推廣和實施最低價中標方法，對招、投標雙方形成雙贏的局面，即招標方降低成本，以最低的價格實現其要求。

3 結語

本文分析研究了工程建設招投標過程中存在的問題，并就這些問題進行了深入的探討，由于招標制度的不完善，招標方、投標方、代理機構和行政監督單位利用漏洞獲取不正當利益，或采取不正當的投標手段達到參標、中標的目的，而監管體制的不健全為這些違規、違紀行為提供了溫床。筆者認為，進一步加強審查力度，借鑒和學習發達國家招投標模式，引入量價分離的招投標制度和最低價中標的評標方法，是改善工程建設招投標環境，促進招投標市場有序、公平競爭的重要途徑，值得我們深入研究和思考。

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