淺談流動兒童的教育問題

唐 薇

云南省鎮沅一中 云南鎮沅 666500

隨著近幾年大量流動人口以家庭的形式涌入城市打工，進而在流動人口聚居區出現了數量眾多的流動兒童，即我們常說的流動人口子女、農民工子女、外來務工子女。由于經濟、環境等多方面原因，這些流動兒童在自身安全、教育、衛生免疫等一些基本權利根本得不到保障，特別在教育方面存在很多的問題。

一、入學門檻的限制

國家雖然對適齡兒童規定了強制的九年義務教育，但是實施這個任務的教育部門主要是根據兒童的戶籍所在地所確定，城市是否應該對流動兒童也實現義務教育，國家在這一塊政策規定仍然很不完善。公立學校高額的贊助費或借讀費便成為流動兒童不可逾越的一道門檻，于是大多數流動兒童只能到教育資源嚴重缺乏、辦學條件極差的私人所辦的打工子女學校就讀。即使這些學校收費比公立學校低廉了很多，但是還是有一部份流動人口家長不能承受。

二、教育環境、資源的公平缺失

流動兒童在城市除了入學門檻得不到公平的待遇外，在教育的環境、教育資源等所有教育環節都無法與城市人口子女媲美。特別是農民工子弟學校，辦學條件有很大的局限性。與一般的公辦學校相比，教學場地小、教學設施差、師資力量薄弱，而教學水平、教學計劃、教學內容、教學管理包括教學硬件設施和教學軟件環境等方面都有很大的差距。流動兒童的社會教育尚且如此，而家庭教育也幾乎是一片空白，由于大多數家長長年忙于打工而疏于對孩子的教育或是本身文化水平也就不高而不能勝任此項任務，在加上狹小的、喧鬧的出租屋環境根本就不能給孩子創造一個很好的學習氣氛。此外流動兒童的心理問題也應該引起關注，特別是借讀于公立學校的流動兒童，由于文化背景的差異、學習進度的跟不上、班上城里小孩的歧視、老師的不公平對待等等這些情況都會給流動兒童帶來心理上的巨大壓力。在調查中發現，流動兒童的教育是大多數流動人口最關注的問題，在對現在社會或是政府有什么意見或要求時，他們提的最多的就是希望他們的子女能夠獲得公平教育的機會，希望讀書的費用不要那么貴。因為他們也深知教育的重要性，都不希望他們的下一代還像自己一樣吃沒有文化的虧，繼續以出賣勞力做苦工為生。

三、為流動兒童的教育搭建好的平臺

1.積極探索流動兒童教育體制。為了克服二元戶籍制度下現行教育財政體制的缺陷，實現流動兒童的公平教育，每個城市政府都在積極探索相關措施，進行類似的改革。例如，浙江省在全省實行了“流動人口子女入學卡”制度，讓流動人口子女憑流出地教育部門開出的入學卡到流入地接受相應的義務教育。現在又提出教育券的制度，教育券作為政府用于教育的公共經費以代幣券的形式直接發放給學生或家長，而非學校；學生或家長可用其來支付所選學校的學費與相關教育費用，教育券主要的特點就是“錢隨人走”，使得教育經費直接跟隨學生走。這種將政府經費以代幣券形式直接發放給學生與家長的形式，不僅給學生和家長自由選擇的權利，還可根據學生的家庭背景情況做出選擇，對貧困兒童適當地多分些教育費用，使得大量低收入家庭的孩子能夠獲得良好的教育。同時，通過給流動學童家庭發放教育券，把接收流動學童入學的民辦學校納入政府教育財政補償和負擔體系中，給民辦教育在國民教育中的地位和投資收益以制度上的保障。

2.政府給予政策和資金等方面的扶持。對于流動兒童進入公辦學校難的問題，政府應該積極采取措施，給流動人口集中地區的公立學校以一定的財政補貼，簡化流動兒童借讀、寄讀的繁雜手續，并適當減少相關費用，對經濟有困難的家庭，還要通過建立扶助基金和減免各項費用等措施來解決。而對接收外來工子女入學的私立學校要在辦學經費、教師編制等方面給予政策傾斜，提高其辦學水平，并對其辦學行為進行監督管理。如果有條件，政府還可以專門在流動人口聚居區為農民工子女建立學校，或是把原來的城市學校改為專門招收農民工子女的學校。這些學校與城市公立學校一樣，有正規的校舍和教師，教育質量能夠得到保證。

3.建立公平教育的環境。在教育過程中，學校還應該建立平等的教育環境，消除流動兒童的心理門檻。在調查中發現，農民工子女在公立學校就讀，明顯受到歧視和不公平的待遇，有些老師覺得這些農民工子B女“生活衛生習慣差”、“學習成績差”，就不愿意與他們多交流，甚至厭惡他們。老師都不喜歡，那些嬌慣的城市兒童自然也會經常歧視和欺負他們。所以為了改善這種學習環境，老師應該用更多的寬容、耐心去接納他們，多與其交流、多給予鼓勵、多在生活和學習上給與關懷和幫助、多組織他們參加美術、書法、舞蹈等課外興趣小組，讓他們和城市孩子在互相協助、互相學習中學會與人相處，讓他們真正融入到這個集體或融入到這個城市快樂的成長。各個社會團體也要多關注在民辦學校讀書的流動兒童，經常到學校探望他們，捐贈一些書籍、學習用品，并努力幫助其解決實際困難，讓他們也感受到城市社會的溫暖。

由于經濟、環境等多方面原因，流動兒童被剝奪了公平接受義務教育的權利，政府對此塊的管理也處于“真空地帶”，這對其今后參與社會競爭是很大的障礙。政府應該在政策上逐步消除教育機會的地區差異、城鄉差異，將流動兒童的就學問題也納入到流動人口日常管理工作當中，建立以公辦學校為主、民辦為輔的教育入學模式。