“政策”“機制”到位“挖潛”“提升”并舉
——關于破解教育“不平衡”和彌補發展“不充分”的思考

白 非

西安市臨潼區新市初級中學 陜西西安 710605

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主義主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求和“不平衡”“不充分”的發展之間的矛盾。

教育，尤為基礎教育也是如此。它作為知識經濟的排頭兵，也步入一個新時代；行業主要矛盾也已發生了“更新的變化和提升”。破解“不平衡”、彌補“不充分”已是擺在全面提高素質教育質量面前的主攻目標和主要任務。對此，筆者談及如下：

一、教育新時代的新內涵構成

1.教育新模式就是新內涵

自國際性、全民性素質教育的概念出臺以后，各國都在積極探究構建模式和運行模式，中國也不例外。經過了幾年的倡導、宣傳、探究、實踐和再認識、再實踐的過程，便有層次性的在模式構成和內容構成上形成了一個質的飛躍，并逐步被人們所認識。這也是一大成功！

2.教育新要求就是新內涵

關于這一點，黨的教育方針已給出了明確答案：堅持教育為社會主義建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人，努力辦好人民滿意的教育。這既是高等教育的根本宗旨，也是基礎教育的根本任務和人才目標要求。

3.教育新矛盾就是新內涵

學生在素質教育新平臺上，對“美好未來”的新需求同教育教學供給不平衡、不充分之間的矛盾，在主客觀上就構成了基礎教育發展的新矛盾。也就是說，抓住了基礎教育“新需求”“新供給”和“新的供給側結構性調整”，也就抓住了主要矛盾。抓住了基礎教育主要矛盾，也就算抓住了發展和提高的根本。

具體而言，基礎教育新型矛盾，就是學生日益增長的自我發展需求，全面提高需求，成功成才需求，創新引領需求，展現自我需求，公平公正需求同教育“不平衡”“不充分”之間的矛盾。雖然國家和地方各級都在不平衡問題上花了大力氣，也取得了成效，但不平衡不充分問題仍具有長期性和深遠性。

更進一步而言，每一個學生都有一個與時俱進的成功成才需求。雖然，這種目標具有多元性、多樣性和層次性，但這種客觀需求很珍貴，而且他們也會去爭取的。但存在的普遍問題是，這種來自學生一面的客觀需求在求知求能道路上卻遇到了“有限助力”的限制。這種限制，一是來自宏觀、微觀方面在意向、研發力度與投入力度上的不平衡與不充分；二是來自教師這個教學主導者一方的成功成才理念和非均衡投入上；三是來自學生一方的主客觀因素和積極性大小上。

4.教育新機制就是新內涵

（1）管理機制傾向機制化管理，包括政策、法律、紀律、制度、規劃、方案等具有明顯優勢。

（2）人文引領和人文督評具有長遠性和根本性。

（3）運作機制靈活多樣，“互動”模式充滿活力。上下互動，學校-家庭-社會互動，師師互動、師生互動、生生互動已不足為奇，但這些都是好的格局。

（4）質量督評到位，發現問題絕不放過。總杠桿構成科技涵量和人文涵量要高。

二、教育新時代的新任務

學校教育新時代的新任務就是：

1.把握時代脈絡，更新教育設施，優化教育環境，創設育人環境。

2.是全面提升、整齊推進，為每個學生的發展提供寬松環境和優質服務的時代。

3.是全面提升和個性培養有機相長的時代。

4.是依靠機制化運作和服務型管理來有效推動教育教學過程的時代。

5.構建更新“質評”模式和人才模式，使能者上、庸者讓，勤者勞，懦者退。

6.優化“量化過程”，抓好“形成過程”。

7.構建人才選用新平臺，教育教學“互動”新平臺，責任擔當新平臺，責任追究新平臺。

8.設立“進步獎”，政策、機制、法規、管理、責權利搭配和追究制等方面形成科學化動作模式，力破教育“不平衡”和教學“不充分”現象。

三、教育發展“不平衡”“不充分”現象透析和解法探究

“不平衡”“不充分”現象解析：

一是區域性“不平衡”。形成原因主要有：（1）歷史性人才缺失，資源有限，條件難許，人心向好，好處爭留，繼而形成“近水樓臺先登月”現象，似乎誰也改變不了。（2）現實性因素：城鄉差別仍很大，鄉鄉差別也不小，但“人心向好”和“人心向優”的欲望/愿望卻依然存在。對此，國家也形成了一系列人才流動模式，尤其是對新分配的大學生提出了農村教育服務的要求，并對在職中青年教師也提出了支教要求。這樣做，雖然在主客觀上都起到了一定作用，但真正要解決問題還得“留人又留心”。

二是教學投入“不平衡”。表現方式主要有：有關系的、有能力的領導干部都不愿到差校弱校去任職；有能力的教師多半不想帶差班和弱班；有追求的教師又有多少人自去帶“所謂的差生”呢？

作為任職、任教人員都沒有“帶差”和“幫差”的積極性和主動性，那么“待差”要充分還有著落嗎？回答是否定的。

怎么辦？一要抓人抓素養，二要重構人才流動模式，三要抓好質評和晉級，四要重視引導和驅動。

綜上所述，不管是領導干部，還是廣大教師，甚至廣大學生和家長都是積極追求“美好生活”和“美好教育”的。他們的奔上、從上心理就是常規心理，誰也不能說“有問題”。但如果我們站在素質教育的平臺上加一認知就會發現：不愿去“差”處的領導干部和教師，似乎在心靈深處還缺了點“什么”。既然缺了點“什么”，那么一方面自己先要吃“補藥”，另一方面教育行政部門乃至政府部門就得來點“硬”的。這個“硬”不是“不科學”“不合理”，而是“政策傾斜”“待遇傾斜”，使教育“供、給、側”結構性調整也能收到調動“向往性”和“積極性”的作用。

教育市場構筑好了，人力資源調配好了，“不平衡”和“不充分”現象才能破解好。