內涵式發展導向下提高獨立學院黨建科學化水平的探索與實踐

白 冰

廣西民族大學相思湖學院 廣西南寧 530008

一、內涵式發展的內涵

黨的十九大報告明確提出中國高等教育要走內涵式發展道路。加強中國高校的內涵建設，走質量發展之路，既是黨領導中國高等教育事業追求的目標，也是滿足人民群眾教育需求的重要保障。獨立學院作為高等教育事業的重要組成部分，歷史不過十多年，但發展迅猛。從發展模式來看，主要是以加大投入、擴大規模、增加數量和辦學資源為主要形式的外延式發展模式，是一種規模發展、粗放發展、同質發展、模仿發展為主要特征的發展。與之相對的是可持續、創新性、科學化的內涵式發展，以提高質量為主要表現形式，通過辦學理念、制度機制、精神文化、協調創新、特色發展得到實現，是一種質量發展、精細發展、特色發展、創新發展為主要特征的發展，本質就是科學化發展。

二、高校黨建科學化的內涵

習近平指出：“提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，在以科學理論指導黨的建沒、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效。”[1]高校黨建科學化的基本內涵，就是堅持科學理論指導，把學校管理工作與黨建工作相結合，不斷探究黨領導高校發展的有效途徑和科學方法，切實保障黨在社會主義大學的領導地位。

三、提高獨立學院黨建科學化的必要性

一是保證獨立學院的社會主義辦學方向的需要。獨立學院作為民辦性質的高校，從決策體制來講，實施董事會領導下的院長負責制；從辦學經費來講，沒有政府財政支持，主要依靠學生學費。因此，其辦學主要以市場為導向，如何保證獨立學院社會主義的辦學方向，主要依靠獨立學院黨組織要有力地影響董事會及行政管理機構的辦學行為。強化黨組織在獨立學院的地位和作用，加強獨立學院黨建的科學化水平，為獨立學院提供堅強的政治保證，才能切實推進獨立學院的科學發展。

二是促進獨立學院內涵式發展的需要。獨立學院經過十多年的發展，雖然取得了不錯的成績，但是仍然存在辦學思路不明確、辦學定位不準確、發展方式不科學等問題，其轉型勢在必然，必須從規模性發展向內涵式發展轉變，黨建科學化的改革與創新成為獨立學院內涵式發展轉型是否成功的重要推動力。以黨建科學化來帶動獨立學院內涵式發展，推進獨立學院的轉型升級，已成為獨立學院發展的必由之路。

三是實現獨立學院黨建工作目標的需要。獨立學院由于辦學機制的民辦性質，黨建的作用一直得不到很好的發揮。黨建科學化不僅要完善各種黨建制度和機制，還要理順黨建和行政的關系，不緊要發揮黨建的作用，還要積極參與到學院的整體發展中。只有這樣，才能真正實現獨立學院黨建的目標，才能真正為獨立學院的發展保駕護航，確保獨立學院的社會主義辦學方向。

四、獨立學院黨建科學化存在的問題

(一)黨委的地位和作用被削弱

獨立學院的民辦性質決定獨立學院的領導體制實行的董事會領導下的院長負責制，院長是學院的核心管理者，黨委的地位和作用被削弱。學院的財權、人權、事權高度集中在院長手里，學院決策的最高機構是院長辦公會，院長在學院的管理體制中處于絕對的核心地位，黨組織以及黨委的作用很難得到發揮。

(二)黨組織機構不健全，黨建隊伍薄弱

獨立學院的民辦性質決定了獨立學院在機構設置上追求精簡，黨群機構普遍不健全，黨務工作者專職少，兼職多，在很多獨立學院，只有黨委書記一人是專職的。黨務工作主要是發展黨員和收繳黨費，無法配合行政與教學工作。黨務工作者缺乏培訓和學習機會，其發展也不受重視，整個黨建隊伍力量薄弱。

(三)黨員發展與管理工作形式化

由于獨立學院黨務工作者少，支部書記及委員多由輔導員、教師或者學生黨員兼任，他們很難準確了解每個入黨積極分子的思想狀況和詳細情況，這就容易導致獨立學院在發展學生黨員時出現審核不仔細、程序不完善等現象。大多數入黨的同學都是老師了解的學生干部或者學習成績較好的同學，忽視對學生入黨動機、理想信念等的考察。在學生入黨后的教育管理方面，缺乏有效的途徑和方式，使學生黨員的先鋒模范作用很難得到有效的發揮。獨立學院人事制度主要采取人事聘用制，部分教職工存在打工雇傭思想，對黨建工作不關心，不愿意參加黨組織活動，無法充分發揮教師黨員的先鋒模范作用。

五、提高獨立學院黨建科學化水平的實踐探索

（一）切實發揮黨委的政治核心作用

處理好黨委與行政的關系，一是充分認識黨委在獨立學院發展中的政治核心作用，堅持黨委的領導就是堅持獨立學院的社會主義辦學方向。二是要規范行為，一方面要保證院長負責制的全面落實，確保院長在其職責范圍內獨立負責地開展工作；另一方面又要確立黨委的政治核心地位和作用，參與討論和決定學院教學、科研、行政管理工作中的重要事項。通過明確職責、分工負責、相互配合，共同促進獨立學院的健康發展。

（二）抓好黨建隊伍建設

發揮黨組織的政治核心作用，推進黨建科學化，首先要建立完善的黨組織體系。從學院黨委到院系黨組織，從黨群口的各個部門到基層黨支部的構成，都必須加以完善。其次，要提高黨務工作者專職化的比例，優化黨務工作者的結構。黨務工作者的專職化不僅可以提高黨建隊伍的職業化水平，推進黨建工作的科學化，還能從根本上提升獨立學院的辦學水平，促進獨立學院的科學化發展。最后，還要加強對黨務工作者的培訓與考核，真正把黨務工作者的發展納入學院人才發展規劃。

（三）完善黨建制度體系

完善黨建制度體系，是提高獨立學院黨建工作科學化的重要制度保障。一是加強黨建根本制度建設，建立健全包括學校章程、人事制度、會議制度、議事規則及黨政部門職責等制度。二是完善黨員發展與教育管理的相關制度。建立健全黨組織生活的“三會一課”制度以及學習制度、報告制度、流動黨員管理制度等。三是推進二級學院黨建管理體制創新。在二級學院實行“黨政聯席會”制度，把“黨政聯席會”制度作為二級學院討論和決定重大問題的基本形式，為二級學院管理和決策規范化、民主化和發揮黨組織的作用提供制度保障。[3]

（四）提高黨建工作成效

創新黨建活動，提高黨建工作實效性，是獨立學院黨建科學化發展的重要活動保障。一是突出針對性，黨建工作事務繁雜、任務繁重，如果缺乏針對性，很難進行創新和突破。獨立學院應當在遵循黨建工作的一般規律的前提下，結合自身實際情況積，針對性地開展黨建工作。二是增強有效性，要努力探索和創新適合獨立學院的黨建工作形式和方法，比如運用以新媒體新技術為核心的現代化科技手段，進一步提高黨建工作效率，提升黨建的科學化水平。要建立科學完善的黨建工作考評制度與機制。按照黨建工作的內在規律制定出科學合理的黨建工作評價標準，設置操作性強的黨建工作考評指標體系和切合實際的考評辦法，使之能夠準確地衡量出獨立學院黨建工作的實效，真正起到促進獨立學院黨建科學化的作用。