加強構建領導干部作風建設長效機制

紀 潞

中共蘭州市委黨校 甘肅蘭州 730000

長效機制，是指能夠按照設定的程序、模式持久運行，保證某項工作或任務順利開展或者完成的機制。構建長效機制，必須具備三個要素:一是制度規范，二是行為主體，三是運行保障。領導干部作風建設長效機制，就是建立一整套制度規范，通過公開、監督、評價、教育、獎懲等各項運行保障措施，使得黨員領導干部、在這個制度框架下規范地、積極地行為，不斷促使領導干部作風改善并發揚光大。

一、領導干部作風建設長效機制的構建原則

（一）處理好領導干部作風建設的內外關系

領導干部作風建設長效機制不是一個封閉的、內在循環的機制。在這個長效機制之外，整個黨的作風建設、思想建設、組織建設、制度建設及反腐倡廉建設情況以及黨領導整個事業即經濟、政治、社會、文化發展情況都會對領導干部作風建設產生影響。領導干部作風建設長效機制應該根據領導干部作風建設的定位，與黨的其他方面建設相協調、相配合；注意緊緊圍繞黨領導的各項事業進行；注意政治、經濟、社會、文化的決定作用，不斷根據情況作出調整。

（二）充分繼承領導干部作風建設傳統和經驗

在理念上，繼承堅持將思想建設放在首位的傳統，始終把學習作為改造領導干部自身的重要途徑，始終圍繞密切聯系群眾這個核心。在方法上，始終把批評與自我批評作為加強思想建設、改進工作方法、增強團結協作的重要武器，繼承根據整個黨的作風情況，進行整黨整風的方式方法，繼承經常深入調查研究的傳統，使之成為密切聯系群眾、科學決策的方法。在制度上，堅持黨成立以來不斷豐富和發展的民主集中制，繼承黨員領導干部民主生活會制度、三會一課制度、中心組學習制度，繼承和保持共產黨員先進性長效機制。

（三）將標本兼治作為長效機制的重要內容

針對作風存在的突出問題，提出解決的對策，這是治標。針對宗旨意識淡化問題，既要加強馬克思主義群眾觀點教育，又要在制度上保證人民群眾決定性的影響；在科學決策方面，提高群眾的參與度；在領導干部選拔任用方面，加大群眾公認的力度；在服務群眾方面，全面推行行政服務中心，增加為群眾辦事的透明度等。針對形式主義過多的問題，建立重大決策效果評估機制，征求群眾專家意見，將評估反饋的結果作為領導干部考核時的重要參考。針對工作懶散、漂浮問題，建立行政效能投訴機制，擴大群眾投訴的渠道，形成群眾監督的濃厚氛圍；建立辦事責任制度，明確具體任務和事項的責任人和辦理時限等。針對民主集中制執行不到位問題，明確規定會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。針對貪圖享樂、情趣匱乏問題，加大對領導干部的教育力度，引導領導干部修心養性，建立領導干部外出、應酬報告制度；加大對高檔酒店等消費場所的監控，動員廣大干部群眾進行監督。

針對問題產生的原因，從原因著手解決，這是治本。針對思想和素質等主觀原因，主要注重運用學習、教育和各種潛移默化的手段，增強領導干部的黨性修養。針對歷史和現實等客觀原因，主要從大力加強法治建設、加大精神文明建設的力度、大力推進社會主義核心價值體系建設著手。針對制度原因，根本上就是建立健全各項制度規范，并保證制度得以嚴格執行和遵守，要建立作風好的干部得到提拔重用的選人用人機制，加大作風在考核干部中的比重，樹立以德為主的用人導向。

二、領導干部作風建設長效機制的構成要素

（一）建立健全領導干部作風建設的相關制度規范

只有制度本身體現所要追求的價值，才能真正保證按照該制度規范而行為的后果是實現該價值。在思想作風方面，通過建立黨性自我分析制度、黨員意識培養制度、經常性教育制度、交心談話制度，使領導干部最終樹立科學的思想方法和正確的根本觀念；在學風方面，通過建立健全黨委中心組集體學習制度、理論學習領導責任制度、調查研究和調研制度、述學制度和學習成果轉化制度等，促使領導干部真學、真懂、真用科學理論；在工作作風方面，通過建立健全領導干部接待群眾來訪工作制度、領導干部結對幫扶困難群眾制度、科學決策民主決策制度、治庸治懶治散制度、工作落實督辦制度等，實現領導干部為人民服務、依法辦事、廉潔自律、艱苦奮斗等價值目標；在領導作風方面，通過堅持和健全黨的各級委員會集體領導和個人分工負責制，完善議事規則，建立和嚴格執行各項紀律，確保令行禁止，完善民主生活會制度等，營造發揚民主、團結共事的局面；在生活方面，通過建立健全領導干部重大事項報告制度、領導干部凈化社交圈制度、領導干部參加社會活動報告制度等，確保領導干部廉潔自律、勤儉節約、健康向上。

（二）增強各類主體參與領導干部作風建設的積極性主動性

領導干部作風建設長效機制不是封閉的系統，需要各種主體共同努力，參與其中。這里的主體，就是在領導干部作風建設長效機制中起到推動、履行、實施、監督作用的個人和組織，包括領導干部、普通黨員和干部、群眾、新聞媒體、民主黨派、專家學者等。一是要充分保障黨員的知情權、參與權和監督權等民主權利。黨員行使這些權利，可以對領導干部進行監督制約，對領導干部優良作風的形成起推動作用。二是要嚴格規范領導干部特別是“一把手”的權力運行。領導干部享有決策權、干部人事權、組織協調權等職權，只有妥善地行使職權，制度才能得到遵循，長效機制才得以運行。領導干部中，“一把手”的權力非常大，最突出地表現為其具有的決策權和干部人事權更具有“一錘定音”、“說了算”的效力。針對“一把手”的權力問題，可以通過讓“一把手”在負總責前提下，對本地區、本單位、本部門所有工作承擔嚴格的連帶責任，使其在運用權力和履行職責時必須考慮連帶責任的后果，因此，促使其盡量按照制度設定的規范行使權力和履行職責，同時規范“一把手”權力行使的行為規范和程序，將規范和程序公布，形成一種被公眾特別是干部職工監督的氛圍。三是黨組織積極履行好在領導干部作風建設中的領導、監督和管理職責。黨組織要加大作風建設有關制度的制定、開展和監督力度，特別是要有效地監督領導干部作風狀況，加強對領導干部的培養、服務、教育、管理等工作。四是要充分發揮人民群眾、新聞媒體、人大代表、政協委員等監督權力。“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。只要我們緊密團結，萬眾一心，為實現共同夢想而奮斗，實現夢想的力量就無比強大，我們每個人為實現自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。”1人民的支持和監督，永遠是保持我黨走在時代前端的保證和力量；動員最廣泛的支持和監督，可保持我黨始終保持正確的前進方向，帶領人民走向勝利之路。

（三）完善領導干部作風建設長效機制運行保障體系

領導作風建設長效機制除了具有完善的制度，使主體得以規范其行為外，還需要具備教育、監督、公開、獎懲、評價等運行保障要素。江澤民在黨的十五屆六中全會上指出：“抓作風建設，一靠教育，二靠制度。”2這些運行保障要素能使制度不遭破壞，讓主體更加自覺地行為，構建成完整的保障體系。一是監督要素。監督是保證機制正常運行的重要內容，必須保證《中國共產黨黨內監督條例》明確規定的十種黨內監督的制度得到執行和遵守。同時，要構建上級機關、專門監督機關、同級黨委的監督和群眾監督、民主黨派監督、輿論監督的大監督格局。

二是公開要素。制度必須公開，讓黨員都知曉，才能得到遵循，監督也才能夠有基礎。同時，黨員具有哪些權利，承擔哪些職責，領導班子應該承擔怎樣的職責，長效機制中的各項制度具有哪些程序，如何啟動，監督，都需要黨員能夠積極參與。三是評價要素。對領導作風建設中各個主體作用，可以通過考核來評價。并將考核結果作為領導干部選拔任用、職務升降等重要依據。四是教育要素。要完善領導干部的學習制度和教育培訓制度，總結黨員干部學習教育的經驗，推進領導干部學習教育的科學化、制度化、規范化。五是獎懲要素。只有獎勵那些嚴格按照制度規定出色完成各項工作的領導干部，懲處那些執行制度時打折扣、違反制度的領導干部，從心理上進行激勵和震懾，在行為上進行引導，才能使制度被很好地遵守。