深圳市治水提質(zhì)問題及對策研究

閆曉娜，楊東光

(1.深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，廣東 深圳 518000；2.深圳市水務(wù)工程建設(shè)管理中心，廣東 深圳 518000)

水資源是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢商娲闹匾Y源。水資源也是重要的經(jīng)濟(jì)資源，是人類賴以生存的生態(tài)資源和環(huán)境資源[1]。水環(huán)境建設(shè)是水資源管理的重要組成部分，是建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新城市不可或缺的基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)前，深圳市一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差，內(nèi)澇積水多發(fā)頻發(fā)，影響和損害群眾健康，不利于城市正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。深圳市作為全國生態(tài)文明創(chuàng)新城市，實(shí)施治水提質(zhì)行動(dòng)，既是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會提出的"綠色發(fā)展"理念的必然要求，也是推動(dòng)城市發(fā)展和改善民生的迫切需要。深圳市按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，以水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化“五位一體”的理念統(tǒng)領(lǐng)治水工作，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出合力治水，全面打贏治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)提供高質(zhì)量的水務(wù)支撐和保障，8年后的碧水藍(lán)天也將成為深圳市靚麗的明信片[2]。

2017年是治水提質(zhì)的關(guān)鍵之年，也是消除建成區(qū)黑臭水體的決勝之年，深圳市治水提質(zhì)工作雖然取得了很大的成就，但在治理過程中也存在一定的問題，怎么解決問題，制定相應(yīng)的對策，為治水工作掃清障礙，是深圳治水戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

1 治水提質(zhì)工作目前存在的問題

1.1 治水提質(zhì)項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)艱巨

征地拆遷問題始終是制約全市治水提質(zhì)工作加快推進(jìn)的最大攔路虎。深圳市各區(qū)在推進(jìn)力度上強(qiáng)弱不同、快慢不一。另外征拆任務(wù)仍然十分艱巨，剩下未拆的都是硬骨頭，拆遷難度依然很大。

1.2 部分治理中河流水質(zhì)出現(xiàn)反復(fù)

深圳開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大、人口高度密集、產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，點(diǎn)源、面源污染負(fù)荷重，而全市大小河流的雨源性特點(diǎn)突出，自凈納污能力極其有限，水環(huán)境承載力已透支，黑臭水體較多[3]。

深圳市已實(shí)現(xiàn)不黑不臭的建成區(qū)黑臭水體中16段存在不同程度的水質(zhì)反復(fù)現(xiàn)象，水質(zhì)不穩(wěn)定。經(jīng)調(diào)查研究，水質(zhì)反復(fù)的主要原因：一是自大量治污工程集中上馬，多數(shù)河流正在開展清淤，底泥擾動(dòng)加速污染釋放；二是新建污水管網(wǎng)尚未聯(lián)網(wǎng)成片發(fā)揮效益；三是工業(yè)偷排現(xiàn)象屢禁不絕。

1.3 跨市河流整治協(xié)調(diào)問題逐步凸顯

深圳市茅洲河下游為深莞兩地界河，深圳河為深港兩地界河，觀瀾河為石馬河支流，跨越深莞兩地，龍崗河、坪山河為淡水河支流，跨越深惠兩地。除五大干流外，塘下涌、石溪河等支流也涉及跨市問題。深圳市自2016年初實(shí)施治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，水污染治理工作全面提速，力度空前，但是隨著工程的不斷推進(jìn)，“上下游不同步、左右岸不協(xié)同”的問題逐步凸顯，嚴(yán)重影響治理效果。比如茅洲河界河整治，深圳側(cè)9月底前完成防洪清淤，東莞側(cè)提出12月底前完成，界河環(huán)保清淤將難以按計(jì)劃于9月份統(tǒng)一實(shí)施。同時(shí)深圳市今年有消除茅洲河黑臭的國考任務(wù)，東莞市則沒有，階段目標(biāo)不一致帶來工作上的不同步。再比如茅洲河2號底泥廠建設(shè)、龍崗河田坑水下游內(nèi)澇、坪山河上洋斷面惠州側(cè)直排污水、石溪河上游惠州境內(nèi)整治慢影響水質(zhì)等問題，雖多次協(xié)調(diào)，但仍不能及時(shí)有效解決。

1.4 排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制不順

由于原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不平衡、水務(wù)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接調(diào)整不及時(shí)、投資體制頻繁變化等原因，深圳市排水管網(wǎng)存在諸多問題：原特區(qū)外現(xiàn)狀路街巷與排水管網(wǎng)規(guī)劃不完全符合；城市開發(fā)建設(shè)與排水設(shè)施建設(shè)銜接不足，重地上、輕地下；管網(wǎng)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，不能聯(lián)網(wǎng)成片及時(shí)發(fā)揮效益；排水管網(wǎng)建設(shè)多頭管理，建設(shè)與移交、監(jiān)管脫節(jié)，排水設(shè)施運(yùn)營效果欠佳；管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量控制薄弱，管材質(zhì)量參差不齊，部分管網(wǎng)難以驗(yàn)收移交；非市政管網(wǎng)未納入日常管理和維護(hù)；管網(wǎng)信息化水平較低。

2 治水提質(zhì)工作對策研究

(1)針對治水提質(zhì)項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)艱巨的問題，一是對于征地拆遷推進(jìn)速度較快的區(qū)(新區(qū))，要繼續(xù)保持壓倒性態(tài)勢，一鼓作氣全面攻克征地拆遷難題，為治水提質(zhì)工程全面鋪開掃清最后一公里障礙；二是對于推進(jìn)速度較慢的區(qū)(新區(qū))，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線、靠前指揮，以硬措施、硬手段、硬作風(fēng)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)硬仗，確保按期移交施工作業(yè)面，特別是確保建成區(qū)黑臭水體治理涉及的征拆任務(wù)按時(shí)完成。

(2)針對部分治理中河流水質(zhì)出現(xiàn)反復(fù)的問題。一是多部門聯(lián)動(dòng)，在調(diào)查分析，找準(zhǔn)癥結(jié)基礎(chǔ)上，研究制定國控?cái)嗝嫠|(zhì)提升半年攻堅(jiān)行動(dòng)方案；二是加快治污設(shè)施建設(shè)和存量污水處理廠運(yùn)營管理，深化“雙提升”行動(dòng)，提升箱涵、格柵、閘閥等管養(yǎng)維護(hù)精細(xì)化水平，確保以污水廠為核心的治污設(shè)施安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)；三是在堅(jiān)定信心加快推進(jìn)治水提質(zhì)工程建設(shè)的同時(shí)，加大宣傳力度，爭取市民理解支持，同時(shí)及時(shí)向國家環(huán)保部、省環(huán)保廳匯報(bào)有關(guān)情況，避免考核被動(dòng)[4]。

(3)針對跨市河流整治協(xié)調(diào)問題。應(yīng)使多層次決策歸結(jié)為單層次決策，不同層次的決策者之間不能用簡單的利益關(guān)系，而要通過上層決策者的政策導(dǎo)向，使下層決策者達(dá)成一致[2]。一是完善督辦機(jī)制，加強(qiáng)對深莞茅洲河領(lǐng)導(dǎo)小組會議、兩市政府協(xié)調(diào)會議等議定事項(xiàng)的督查督辦，確保各項(xiàng)工作部署按計(jì)劃不折不扣推進(jìn)；二是可以參照茅洲河建立深惠兩市政府跨界河流治理協(xié)調(diào)班子，定期召開協(xié)調(diào)會議，區(qū)級政府及市相關(guān)部門建立日常工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；三是推進(jìn)協(xié)調(diào)省政府建立跨市河流污染整治協(xié)調(diào)機(jī)制及推進(jìn)建立跨行政區(qū)的水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制[5]。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決“同步規(guī)劃、同步投入、同步施工、同步監(jiān)測、同步問責(zé)，同步保護(hù)”方面的問題。總之，提高治水效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用前提是水資源統(tǒng)一管理。有了各項(xiàng)制度、指標(biāo)體系，沒有統(tǒng)一權(quán)威的管理作保證，都是形同虛設(shè)[6]。當(dāng)前主要應(yīng)從流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)體系統(tǒng)一管理來解決問題。水利工作者要進(jìn)一步解放思想，努力探索新時(shí)期的治水新路子，可以建立跨行政區(qū)的水資源保護(hù)協(xié)作平臺，推進(jìn)沿線對水資源的保護(hù)治理[7]，持之以恒，腳踏實(shí)地，為我國的水利事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

(4)針對排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制不順的問題建議相關(guān)管理部門完善規(guī)劃，做好等層設(shè)計(jì)，在規(guī)劃層面，管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與城市發(fā)展相對應(yīng)，加大資金投入補(bǔ)齊管網(wǎng)缺口，同時(shí)實(shí)施智慧水務(wù)，建立排水管網(wǎng)位置地理信息系統(tǒng)，集中實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理信息化[8]，徹底實(shí)現(xiàn)雨污分流，使污水全部入污水管網(wǎng)。

3 結(jié)語

綜上所述，正確認(rèn)知深圳市的水資源管理當(dāng)中的問題，并對存在的問題做出正確方案解決，是切實(shí)落實(shí)保障深圳市水資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的手段，也是對人民社會生活的負(fù)責(zé)。本文著重分析了目前深圳市治水過程中存在問題，找出了準(zhǔn)癥結(jié)根源，并針對問題提出了相應(yīng)的對策和建議。

我國對于水資源的管理工作比較落后，相關(guān)的水資源治水提質(zhì)研究也比較少，在水資源開發(fā)利用當(dāng)中存在著大量問題。深圳市作為我國改革的試驗(yàn)田，作為水利行業(yè)的排頭兵，在治水提質(zhì)方面起到了先行先試的作用，深圳市按照“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，以嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)攻克治水難題，為深圳市健全長效管理機(jī)制，達(dá)到“長治久清”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為其他城市治水提質(zhì)工作提供借鑒與參考。