中小型水利工程項目實施階段項目法人職責

高漢山

(佳木斯市水務局,黑龍江 佳木斯 154002)

中小型水利工程建設主體單位主要有項目法人單位、設計單位、施工單位、監理單位、質量監測單位及工程質量監督等部門，各個部門單位相互配合，各負其責，共同完成水利工程建設任務。項目法人單位在工程建設中承擔著工程建設組織協調的責任，對保證工程項目建設順利實施起著十分重要的作用。

1 水利工程實施階段建設管理的主要內容

初步設計已經批復，下達投資計劃以后，水利工程建設進入建設實施階段，項目法人應該從以下3個階段做好工程建設管理工作。

1.1 招投標階段

1.1.1 標段劃分

標段劃分的合理與否直接影響工程建設的成本、進度甚至質量，同時也與施工單位的成本息息相關[1]。水利工程建設項目按照批準的初步設計進行招標設計，結合工程量、工程投資等實際情況進行標段劃分，提出各個標段工程量，并委托造價咨詢部門確定招標控制價。此階段工程設計的精度直接影響到工程實施階段的投資控制，設計部門及建設單位應該仔細審核設計圖紙是否符合實際情況，應該盡量做到基本設計參數與工程實際情況相符合，避免工程實施過程中出現較多變更。

1.1.2 確定施工單位及監理單位

招標前要進行招標備案，根據工程項目的不同可以到省水利廳備案或者到有關招標管理部門備案，先發布招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

招標公告要在中國采購與招標網及另外一家互聯網站上公布。發售標書在公告后5個工作日內完成，發布招標公告后20日后開標，電子投標的最短可以在發布招標公告后10日后開標。依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內在互聯網上公示中標候選人，公示期不得少于3日。

新項目施工標都要進行公開招標，服務費用于50萬元以上的監理、設計等都要進行公開招標，每個標段有效投標企業不應少于3家。對于限額以下的工程及服務不進行公開招標，并不能認為項目法人可以隨意指定建設主體單位，要按照政府采購法的相關要求進行采購，不可以限額之下為理由隨意確定參建單位。招標完成后要將雙方簽訂的合同一同備案，工程完工后要將工程實施情況在網上進行公告。

施工單位的施工能力水平與質量意識情況將直接影響到工程進度及工程質量，工程畢竟是干出來的，施工人員特別是項目經理的能力、水平及態度直接影響到工程實施的各個方面。由于水利行業專業施工隊伍和施工人員數量的限制，目前還保證不了施工單位按照投標時承諾的項目經理、技術和管理人員進行施工管理工作，并且以勞務分包的形式將絕大多部分的技術和質量管理工作也一同轉移到了勞務分包隊伍。因此做好工程建設管理有施工隊伍管理人員配置的風險，要加強對施工隊伍項目經理及技術負責人的管理，要求施工單位按照投標文件承諾配置施工主要管理人員。

建設單位撥付工程款需要監理單位出具付款證書，監理單位不僅要在審核工程量的基礎上簽發付款證書，而且還要在工程建設管理方面發揮作用，監理單位要能夠派出滿足工程需求的總監理工程師和現場監理。

1.2 工程建設實施階段

1.2.1 進度控制

在合理的合同約定的工期內完成工程建設任務對于工程參建各方都是十分重要的，施工過程中的進度控制是一項復雜的工作，是水利工程的基礎和核心。在進度控制中出現問題，直接影響到整個工程的質量和安全，還會造成人力和物力的浪費[2]。施工單位應該配備足夠的技術、管理人員和施工機械設備，建設單位做好征地拆遷、溝通協調工作，設計單位及時提供設計圖紙、設計變更等工作。只有各方相互配合好，才能有工程進度。片面強調施工單位施工力量不足是不能夠有效加快施工進度的，施工單位要考慮成本，投入的施工力量過多，會增大成本，因此合同約定的合理工期是建設主體各方共同遵守的結合點。

1.2.2 成本控制

健全制度，確保資金安全。水利工程項目的投資主要發生在建設實施階段，由于多種因素的影響，該階段投資浪費的可能性較大[3]。此階段主要是施工圖紙要符合工程實際、切實可行，要控制設計變更量，盡量做到前期工作到位，不應該讓施工單位充當設計單位的角色工作。水利工程建設是一項涉及范圍廣、工程體量龐大的作業過程,在水利工程建設過程中廣泛的存在工程變更以及施工索賠事件[4]。凡是涉及變更設計的工程都需要先履行變更手續再施工，現場計量都需要及時測量計算工程量，盡量減少人為原因造成的施工索賠額。發現不合格工程立即要求施工單位整改，以驗收合格工程量作為計量支付的依據，按照合同的約定按照完成的合格工程量撥付工程款。

由于中小型水利工程征地拆遷和三通一平工作一般是與施工階段同步進行，而不是都提前完成。征地拆遷工作，機動靈活性比較大，工程設計階段也無法真正完全搞清楚，對于工程造價有較大影響，應該研究制定征地拆遷實施辦法，嚴格補償標準，履行相關手續，合理支付工程征地拆遷款。

嚴格審批程序撥付工程款；嚴格按照“專戶存貯、專款專用、封閉運行”的要求，完善財務管理規章制度；接受財政、審計、監察、紀檢等單位等上級有關部門的資金審計。

1.2.3 質量控制

精心組織，確保質量安全。牢固樹立質量第一意識，健全完善工程質量保證體系，確保建設質量。一是堅持工程質量項目法人負責。項目法人明確分工，落實責任，并定期召開例會。同時，加強現場督查，對施工過程全程跟蹤，對重要隱蔽工程和關鍵工程進行抽檢，發現問題，要求施工單位及時整改。二是堅持工程質量施工單位保證。施工單位嚴格按照設計圖紙及規范設計施工，認真落實“三檢查”制度，施工單位質檢人員要落實到位，認真履行職責。三是堅持工程質量監理控制。監理單位是建設單位進行項目管理的一把手，對工程項目的質量、工期、投資起著重要的控制作用[5]。相信監理，支持監理，督促監理做好本職工作，做到人員到位、制度到位、資料到位，發現問題整改到位。

水利工程關系國計民生,具有規模大、工序復雜等特點,建設過程中需要耗費大量人力、物力、財力,在促進國家經濟社會發展中發揮著巨大的作用。重視水利工程施工質量,確保水利工程最大程度的發揮經濟和社會效益、更好的服務于人類是擺在水利工作者面前的永久話題[6]。水利工程所需工程建筑材料以土、砂、石、水泥、鋼筋為主，按照設計要求選擇相應的建筑材料，并且進場材料要符合設計要求，經監測合格后用于工程上。施工質量則受施工人員、機械設備的影響較大，施工質量過程控制，及時進行各個階段的工程驗收對于保證工程質量有著其他手段不可替代的作用，工程驗收不合格可以要求修復或返工，從而保證工程質量。如果不及時驗收工程，工程進入到下一階段施工，就會造成施工驗收空白，也就不利于保證工程質量。

1.2.4 安全管理

水利水電工程多在惡劣的自然環境中進行施工,工程龐大,參與人員眾多,一旦發生事故將造成巨大的損失。因此,建立新的符合現代水利水電工程施工技術的安全管理體系刻不容緩[7]。安全生產是國家非常關注的方面，做到安全生產，如果出了安全生產責任事故，所有參建方相關方都會受到不同程度的損失，特別是建設單位在名譽上承擔的責任更多、更大。因此安全生產不能只停留在口頭上，要真正落實到具體措施上，堅決執行安全生產一票否決制。

把水利工程安全生產放在重要位置，認真貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷改進安全生產工作和加強安全措施，為水利工程建設創造了一個穩定、安全的工作環境。一是用好“三保”，人員進入施工現場必須戴安全帽，高空作業安裝安全網，人員系好安全帶，不違章作業；二是“三臨”防護，在臨邊、臨空、臨水處搭設防護設施，有效地保護了施工人員的安全；三是安全督查，不定期組織監理部、項目經理部對工程建設進行巡視檢查，做好安全檢查記錄，發現問題及時督促整改，消除安全隱患。

1.2.5 合同管理

大中型工程項目相較于一般工程項目而言,從最初的立項到最終的投入使用,其過程更加復雜。整個項目的協建單位和參見單位眾多,各個方面合同權利和義務的規定、責任界限劃分繁雜。作為唯一載體的合同及相關合同文件,在繁雜的義務權利系統中,顯得尤為重要,由此可見,做好合同管理是一件全面、復雜的系統性工程,是基于合同條件的協商、擬定、簽訂、變更、履行、索賠等相關情況的分析和檢查著手而進行的系統化、科學化、規范化的管理工作。只有正確管理合同,才能達到對建筑工程投資、進度、質量的預控目的[8]。項目實施階段的合同主要包括工程施工合同、監理合同、檢測合同、設計合同等，簽訂合同前要集思廣益，留有余地。要按照不同的合同約定內容及時履行義務，主張權利，盡量減少合同糾紛。但在合同執行過程中也不能本本主義，應該本著相互理解的原則來執行合同，要經得起有關部門的審查。

1.3 工程驗收階段

工程驗收合格是撥付工程款的前提，撥付工程款主要依據完成的合格工程量，工程驗收是工程建設最后一道關，對于保證工程質量，控制工程造價有著十分重要的作用。驗收工作做好了，能夠有效地管理好施工單位，對保證工程質量有著不可替代的作用。

對所完成的工程按照工程性質不同及時進行相應階段的驗收，并且有相配套的驗收材料。水利水電建設工程法人驗收應包括分部工程驗收、單位工程驗收、水電站(泵站)中間機組啟動驗收、合同工程完工驗收等[9]。工程驗收除文字材料外還應該包括建設前、建設過程中及工程完工的照片等影像資料。

工序驗收及單元工程驗收是檢驗施工質量是否合格的主要依據，也是進行分部工程驗收、單位工程驗收、竣工驗收的主要依據。實際工作中往往容易出現“以看代驗”的問題，或者驗收之后書面原始記錄不規范等問題。要加強工序和單元工程的驗收工作，充分發揮監理和建設單位質量管理人員的作用，真正做到所有的單元工程都有驗收過程，那么工程質量就能做到心中有數了，也為工程款支付和竣工驗收提供支持性材料。

工程完工后要對參建單位進行信用評價，將評價結果報到相應的信用評價平臺上，作為今后招標選擇參建隊伍的參考資料。

2 建設工程項目法人單位管理注意事項

2.1 項目法人單位全面負責

工程建設過程中,業主和監理必須及時協調解決參建各方存在的問題,使項目建設能夠順利進行;工程完工驗收后,建設單位要及時組織協調工程的移交工作,使完工項目能早日投入正常管理和運行,發揮應有的效益[10]。工程建設項目法人單位應該是工程建設管理的責任主體單位，應該全面承擔起工程建設管理的各項職責，充分調動起各個參建方的責任意識，及時監督檢查有關各方的工作。建設單位在建立符合實際的工程管理規章制度的前提下，嚴格按法律、規范、規章制度規定進行建設管理，這樣的工作需要建設單位的落實責任人，按照流程開展工作，并且有較詳細的工作記錄及檢查、驗收原始記錄。

2.2 廉潔從政，確保干部安全

針對近年來水利項目多、資多投入大，腐敗風險可能增大的新形勢，加強了水利項目黨風廉政建設，有效地防止各種腐敗現象的發生。首先要加強反腐倡廉教育，認真參加水行政主管部門組織的各種學習活動，及時傳達有關文件精神，增強黨員干部特別是領導干部的法紀意識；其次要落實黨風廉政責任制。一把手切實擔負起第一責任人的責任，切實抓好本單位的黨風廉政建設和預防腐敗工作；各科室結合業務工作實際，把反腐倡廉的工作內容納入到業務管理之中，避免吃拿卡要現象的發生。第三要配合項目主管部門開展工程建設專項治理。按照省水利廳等上級有關部門的要求，結合工程實際，加強對水利建設項目各環節監管，查找重點工程和關鍵環節存在的突出問題，認真整改。

3 結語

項目法人單位在水利工程建設管理中要按照項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的總體要求開展工作；要做好各個建設主體單位的溝通協調工作，既做到嚴格按照法律、規范、規章制度開展工作；管理工作又要有前瞻性和靈活性，履行工程建設項目法人責任，在保證質量達標、工期符合預期的前提下，做到工程安全、資金安全、干部安全、生產安全。