水利行業(yè)檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審常見問題剖析

陳 芳，陳愛民，龔 英

(1.江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029；2.江西省水工安全工程技術(shù)研究中心，江西 南昌 330029；3.江西省九江市水利局，江西 九江 332000)

20世紀(jì)90年代“水利計量認(rèn)證審核”作為23項之一列入了“國家法律和行政法規(guī)設(shè)定的水利行政許可項目”，自此水利行業(yè)計量認(rèn)證逐漸規(guī)范化，水利部也先后頒布《水利計量認(rèn)證程序規(guī)定》《水利計量認(rèn)證評審員管理細(xì)則》《水利計量認(rèn)證現(xiàn)場評審細(xì)則》[1- 3]和《水利質(zhì)量檢測機構(gòu)計量認(rèn)證評審準(zhǔn)則》[4]等，出臺各類儀器設(shè)備檢驗和檢定方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30多個。

水利行業(yè)計量認(rèn)證發(fā)展至今已有20多年歷史，隨著水利行業(yè)檢測市場的不斷完善，“重生產(chǎn)，輕質(zhì)量管理”的經(jīng)營模式已不再適于未來日愈激烈的市場競爭。本文結(jié)合筆者近5年在首次評審、變更評審、復(fù)查評審和其他評審中遇到的問題進行整理、分析、總結(jié)，并對此發(fā)表看法，以供日后同行人員一起探討，達到逐步提高實驗室建設(shè)的目的。

1 評審概述

2015年7月31日國家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定配套工作程序和技術(shù)要求，其中《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審工作程序》[5]第1條詳細(xì)介紹了評審類型及時限，在此要特別注意的有兩點：

(1)評審類型方面：分為現(xiàn)場評審和書面審查兩類，其中現(xiàn)場評審包括首次評審、變更評審、復(fù)查評審和其他評審；書面審查包括變更審查和自我聲明審查。檢測機構(gòu)在準(zhǔn)備評審工作時，應(yīng)找準(zhǔn)評審所屬類型，其中擴項評審屬變更評審范疇。

(2)評審時限方面：2015年國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)發(fā)布的新版《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(質(zhì)檢總局令第163號)[5](下稱“辦法”)規(guī)定：

①檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)提前3個月向國家認(rèn)監(jiān)委或者省級資質(zhì)認(rèn)定部門提出申請；

②資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自收到技術(shù)評審結(jié)論之日起20個工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的書面決定。

因此檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)注意把握評審時間：如復(fù)查評審在資質(zhì)認(rèn)定證書有效時間之后進行按照首次評審申請；準(zhǔn)予許可的書面決定在資質(zhì)認(rèn)定證書有效時間之后獲得，在此之間應(yīng)禁止一切檢驗檢測行為。

2 評審常見問題

2.1 申報材料準(zhǔn)備不充分

“辦法”第二條規(guī)定：檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定是由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對檢驗檢測機構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實施的評價許可。檢驗檢測機構(gòu)在遞交包括《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定》申請書[5](下稱“申請書”)、典型檢驗檢測報告、質(zhì)量手冊、程序文件、法人地位證明文件、內(nèi)審管理評審記錄、固定場所產(chǎn)權(quán)/使用權(quán)等在內(nèi)的申報材料時，相關(guān)部門會對申報材料進行文審。常見問題如下：

(1)提交的體系文件未依照最新《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》(下稱“準(zhǔn)則”)編寫。2015年7月29日，國家認(rèn)監(jiān)委在《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定配套工作程序和技術(shù)要求的通知》(國認(rèn)實〔2015〕50號)[5]中明確了相關(guān)文件試行期一年，并于2016年5月31日正式印發(fā)了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》[5]，“準(zhǔn)則”在條款號和條款內(nèi)容等都有了較大的調(diào)整，但仍有部分檢驗檢測機構(gòu)仍沿用2015年版本，未進行體系文件的更新。

(2)提交的申請書填寫不規(guī)范。如附表1《檢驗檢測能力申請表》中未及時更新采用的檢測標(biāo)準(zhǔn)(方法)，出現(xiàn)過期、作廢標(biāo)準(zhǔn)；附表4《檢驗檢測人員一覽表》中，對人員崗位、職責(zé)描述不詳盡，不能滿足“準(zhǔn)則”中對關(guān)鍵崗位人員的要求；附表5《儀器設(shè)備(標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì))配置一覽表》中采用的儀器設(shè)備(標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì))的受控狀態(tài)在評審時間之前等。

(3)其他文審不符合情況。如提供的法人地位證明文件與實際情況不符合，名稱、地址有出入；內(nèi)審、管理評審材料不滿足要求、完整性差等。

2.2 質(zhì)量管理工作落實不到位

近年來，水利行業(yè)檢測市場經(jīng)歷了一個從無到有、由小變大、由單一到綜合的過程，由于質(zhì)量管理不產(chǎn)生直接效益，一些新成立的檢測機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對管理體系重視程度不夠，管理體系的運行僅停留在文字上，檢測機構(gòu)內(nèi)部從上到下都形成一種質(zhì)量管理高高掛起的不良風(fēng)氣。常見問題如下：

(1)評審工作準(zhǔn)備不夠。現(xiàn)場評審組一般由2名評審員組成，如遇較大檢測機構(gòu)可適當(dāng)增加評審員，評審時，評審員要在有限的時間內(nèi)審查文件材料并考察實驗室的環(huán)境條件、儀器設(shè)備狀態(tài)等是否滿足檢測的要求，這就要求檢驗檢測機構(gòu)在人力調(diào)配方面充分配合評審組，然而由于日常質(zhì)量管理工作僅落在幾個人身上，現(xiàn)場評審常常讓檢驗檢測機構(gòu)忙得措手不及，這些都直接影響到評審工作進展和效果。

(2)人員職責(zé)不清楚。一個檢測機構(gòu)的好壞很大程度取決于人員素質(zhì)，然而新成立的檢測機構(gòu)人員通常僅夠滿足資質(zhì)要求，加上“重生產(chǎn)，輕質(zhì)量管理”的思想，機構(gòu)人員僅在評審初期因為資質(zhì)需求忙于應(yīng)付技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、內(nèi)審員、授權(quán)簽字人等培訓(xùn)考試，臨到現(xiàn)場評審提問、座談會考核，對自身職責(zé)范圍內(nèi)的評審準(zhǔn)則要素知之甚少。

2.3 記錄的控制和管理不規(guī)范

記錄作為檢驗檢測機構(gòu)有效運行的可靠證明，其控制和管理的好壞至關(guān)重要，現(xiàn)場評審查看文字材料主要通過質(zhì)量技術(shù)和技術(shù)記錄來反映。常見問題如下。

2.3.1 記錄設(shè)計不合理

在水利工程質(zhì)量檢測中很多會涉及到通過平行試驗取平均值，如土的含水率、密度的測定等，但是部分檢測機構(gòu)在原始記錄表格中僅記錄1次，或者記錄表格僅有1次檢測結(jié)果。

2.3.2 記錄中數(shù)字修約不準(zhǔn)確

在進行原始記錄時，沒有按照規(guī)范要求對試驗數(shù)據(jù)進行修約處理，如鋼筋拉伸試驗，伸長率修約到±0.25；水質(zhì)分析試驗中，溶劑滴定修約到4位有效數(shù)字等。

2.3.3 記錄受控管理欠缺

原始記錄表格、報告記錄表格應(yīng)按照《評審準(zhǔn)則》(2016版)要求進行嚴(yán)格受控，但經(jīng)常遇到同一個檢測參數(shù)在不同的人手上出具的報告不同，受控編號管理形同虛設(shè)，表格按照個人的喜好隨意進行調(diào)整的現(xiàn)象。

2.3.4 其他質(zhì)量記錄實施效果差

樣品描述過于簡單，良好的樣品描述可為最后檢測結(jié)果提供技術(shù)資料，但大部分檢測機構(gòu)描述過于簡單，僅填“完好”等；進行了人員培訓(xùn)，但效果評價缺失；人員、設(shè)備檔案長期不更新，資料整理未及時到位等。

2.4 實驗室條件

2.4.1 試驗檢測用房使用面積不達標(biāo)

試驗檢測環(huán)境應(yīng)滿足所開展的檢測項目要求，水利行業(yè)目前暫未出臺試驗檢測用房使用面積先關(guān)要求，但對照《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)行業(yè)要求，我省部分檢測機構(gòu)在試驗檢測用房使用面積上仍不能滿足試驗開展的需求。

2.4.2 實驗室功能分區(qū)

空間布置上不便于試驗開展。如混凝土配合比制樣室未設(shè)置砂、石存放區(qū)；現(xiàn)場試驗時實驗室臟亂不堪；戶外可攜帶設(shè)備堆放隨意，臨時用起來到處抓瞎等。

2.4.3 實驗室環(huán)境條件

天平室要求防塵、防潮、避免陽光直射、臺面平穩(wěn)等，但是現(xiàn)場考察實驗室天平隨處安放，臺面臟亂等現(xiàn)象屢見不鮮；水質(zhì)分析用滴定的化學(xué)藥劑直接裸露在外，未進行隔離、避光保存；部分實驗室溫濕度記錄監(jiān)控記錄缺失，如養(yǎng)護室、水泥室、土工布的溫濕度調(diào)整等；通風(fēng)采光不夠，如瀝青及瀝青混合料室的通風(fēng)；芯樣未進行標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護而直接進行檢測。環(huán)境條件無法控制，設(shè)施環(huán)境記錄不全等都會對檢測結(jié)果帶來很大的偏差。

3 對策

為更好的實現(xiàn)水利行業(yè)檢測機構(gòu)的管理，結(jié)合本人近5年從事質(zhì)量管理工作的經(jīng)驗，可從以下幾個方面努力。

3.1 強化質(zhì)量管理

隨著國家對資質(zhì)認(rèn)定獲證檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理力度的加強，過去臨時抱佛腳的質(zhì)量管理運行方式早已不再適用。為積極做好實驗室內(nèi)部質(zhì)量管理，各崗位人員應(yīng)充分認(rèn)識到資質(zhì)認(rèn)定工作在檢測機構(gòu)運行過程中的重要性，同時加大日常監(jiān)督力度，注重資質(zhì)認(rèn)定日常工作的完善，真正在質(zhì)量管理工作落到實處。

3.2 注重人才培養(yǎng)

隨著科技的創(chuàng)新，水利行業(yè)試驗方法也在不斷進步，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新快，這對檢測從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)理解能力和實際操作能力提出了更高的要求。因此檢測機構(gòu)應(yīng)通過培訓(xùn)、評審、學(xué)術(shù)交流及其新標(biāo)準(zhǔn)宣貫等方式不斷提高檢測人員的能力，為檢測機構(gòu)的有效運行提供一定的技術(shù)保證。

3.3 明確崗位職責(zé)

最高管理者應(yīng)需要更新觀念，高度重視質(zhì)量管理工作的貫徹執(zhí)行，鼓勵機構(gòu)全體成員參與和配合質(zhì)量管理工作。同時機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)理順關(guān)系、嚴(yán)格落實各級人員質(zhì)量管理方面的職責(zé)，尤其是關(guān)鍵崗位人員職責(zé)，對執(zhí)行不到位或拒不執(zhí)行者給予一定的處罰，真正使管理體系的運行成為每位員工工作內(nèi)容的一部分。

3.4 緊跟政策規(guī)范

隨著資質(zhì)申報管理的不斷成熟，水利部或各級主管部門會不定期的新增設(shè)一定的考核條件或調(diào)整考核辦法。如：2014年，水利部將全國水利建設(shè)市場信用信息平臺建立信用檔案登記納入到甲級水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)申請的條件；2015年，國家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)15份檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定配套工作程序和技術(shù)要求配套工作程序和技術(shù)要求。

4 結(jié)語

近年來，國家水利投資計劃逐年增長，“十三五”規(guī)劃中水利發(fā)展改革投資規(guī)模達2.43萬億。而隨著水利行業(yè)檢測市場的逐漸市場化，檢測機構(gòu)數(shù)量也在逐年攀升，截止2017年7月，在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺備案的水利行業(yè)檢測機構(gòu)有400余家，在機遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，“打鐵還需自身硬”，檢測機構(gòu)應(yīng)加大力度提升實驗室“軟硬件”，抓住未來“水”機遇，為水利工程質(zhì)量安全工作保駕護航。