上海市委市政府印發施行深化安全生產領域改革發展的實施意見

2017年年底，上海市委市政府正式印發施行《中共上海市委、上海市人民政府關于本市深化安全生產領域改革發展的實施意見》。這是上海市委市政府為貫徹落實習近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發展思想和對安全生產領域改革發展的新要求，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，把思想和行動統一到黨的十九大精神和黨中央國務院重大決策部署上來，著力解決上海安全生產基礎不夠扎實、監管監察體制機制不夠完善、企業主體責任落實不到位等突出問題，而提出的系統化的改革舉措。

《實施意見》提出，深化上海市安全生產領域改革發展的目的意義是，為上海繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市提供良好的城市運行安全和生產安全環境。為此要以細化落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為主線，以維護人民群眾生命財產安全為目標，以確保城市運行安全和生產安全為抓手，以遏制重特大生產安全事故發生為底線，以提升安全生產綜合監管能級為根本，堅持目標導向和問題導向，著力完善安全監管體制機制，著力堵塞監督管理漏洞，著力壓實安全生產責任，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，切實增強安全防范治理能力，推動安全生產與職業健康相融合，推動上海市安全生產形勢穩定好轉。

深化上海市安全生產領域改革發展，《實施意見》明確了五條遵循原則：

一是堅持安全生產，牢固樹立紅線意識和底線思維；緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局；踐行五大發展理念，實施安全發展戰略。

二是堅持改革創新，持續推進安全生產領域改革創新；更多地運用市場化、社會化、信息化方式；形成創新發展、安全發展的常態長效治理機制。

三是堅持依法監管，完善安全生產法律法規和標準體系；深化安全生產監管執法體制改革；運用法治思維和法治方式，解決城市安全治理中的頑癥。

四是堅持源頭防范，嚴格安全生產市場準入；構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

五是堅持系統治理，嚴密層級治理和行業治理、政府治理、社會治理，緊密結合協同發力的安全生產綜合治理體系；綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施。

《實施意見》提出的目標是，到2020年，安全生產監管體制機制基本成熟，法規政策制度基本完善。上海市安全生產形勢持續好轉，生產安全事故和職業病危害得到有效防范，億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車生產安全事故死亡率等主要指標持續下降，良好的安全生產氛圍逐漸形成。到2030年，實現安全生產治理體系和治理能力現代化，城市運行安全和生產安全保障能力顯著增強，全社會和城市居民安全文明素質全面提升。

《實施意見》明確了健全落實安全責任體系，理順安全監管體制，提升安全生產治理能力，建立安全預防控制體系，健全社會化服務體系，加強基礎保障能力建設六大重點任務，并提出了具體的實施措施。