蘇州城市公墓的可持續發展研究
——鑒于蘇州“死墓危機”的深思

馬建偉段問宇

（1蘇州大學東吳智庫，江蘇蘇州215000；2.蘇州大學空間規劃研究院，江蘇蘇州215000；3.蘇州大學中國特色城鎮化研究中心，江蘇蘇州215000）

1.引言

近年來，隨著我國大中城市城市化進程的推進和小城市城市化進程的加快，人口老齡化、土地開發強度過大以及生態環境惡化等問題也日益顯現。據統計，2016年末，蘇州65歲以上人口已經超過100萬人，占總人口的10.18%，以國際標準來衡量，蘇州已進入了老齡化社會[1]。在未來一段時間內，蘇州市的死亡人口將迅速增加，這將為蘇州有限的墓地資源造成巨大的壓力。在這一背景下，蘇州殯葬事業的發展不僅關系到人民群眾的切身利益，還關系到土地資源的分配和生態環境的保護。因此，有必要對殯葬設施的用地和布局問題引起足夠的重視，通過對公墓的可持續發展研究，為環境友好型、資源節約型的美麗蘇州添磚加瓦。

目前國內外學者對公墓的研究多集中在殯葬文化[2]、公墓相關法律[3]以及公墓環境設計[4]等方面，對公墓的土地資源緊張問題雖有所涉及，但多是蜻蜓點水，沒有對其深層次的原因和對策進行探討[5]。因此本文將從蘇州公墓用地現狀出發，針對公墓用地緊缺這一問題，分析原因，吸取教訓，提出對策。

2.“死墓”的概念

現階段，公墓一般是指為城鄉居民提供安葬骨灰或遺體的公共設施，通常按照經營性質被分為公益性公墓和經營性公墓。公益性公墓是為農村村民提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地。經營性公墓是為城鎮居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務的公共墓地，屬于第三產業[6]。而公墓的使用面積都有限度，在經營一定時間后，公墓的接納能力衰竭至零，即無法接納新的亡故者安葬，這種現象被稱為“死墓”[7]。一方面，“死墓”的維持，在經濟上主要靠墓穴維護費。由于目前公墓維護費甚低（據調查，平均每個墓穴每年的維護費為40元左右），公墓一旦進入“死墓”必然難以養活公墓工作人員。另一方面，“死墓”的出現，導致墓地無法得到循環再利用，致使新的亡故者無法“死有所葬”。

3.“死墓危機”產生的原因

（1）從外因來看，無法進行公墓用地的持續擴張

在土地資源尤為稀缺的蘇州地區，能夠用于建造公墓的土地極其有限。根據蘇州市2016年末土地利用變更調查成果可知，殯葬設施所屬的風景名勝及特殊用地，僅占總量的0.20%。再除去風景名勝用地后，能夠實際用于殯葬設施的土地供給量則更是屈指可數。此外，殯葬用地又具有一定的特殊性，與其他方面的土地利用有著不同之處，在選址方面并非任意的土地都可用作公墓建造?！稓浽峁芾項l例》、《江蘇省公墓管理辦法》等殯葬法規都明確禁止在耕地、林地、城市公園、風景名勝區等地區建造墳墓。公墓的擴建在土地總量與建設選址上受到了雙重制約。并且《蘇州市公墓管理辦法》在2004年就已明確提出禁止新建和擴建墓地，這在一定程度上進一步加劇了“死墓危機”的來臨。通過衛星影像判讀發現，蘇州市30家經營性公墓，已占土地2700畝左右，基本上接近了規劃總量。各公墓內大部分土地已經開發，部分公墓已經沒有存量土地可用，進入了“死墓”狀態。

（2）從內因來看，采用占地且不可循環利用的葬式

雖然《蘇州市公墓管理辦法》限定公墓單穴用地不得超過0.7平方米，雙穴墓用地不得超過1平方米，但實際情況中墓穴面積超標現象比較普遍。蘇州市30家經營性公墓中，墓穴（除綠色殯葬以外）面積最大可達數十平方米，較小的也普遍超過了1平方米。這是因為在設計和建造墓穴過程中，為了迎合市場需求，公墓經營者也傾向于提高超標墓的比例，公眾存在的“大墓傾向”加劇了有限墓地資源的消耗。

另外，蘇州經營性公墓普遍采取硬質化建設，不僅建立石質墓碑，還在墓碑周圍建有欄桿、供案等石質或混凝土構筑物。這種硬質化外殼既難以風化瓦解，還很難翻建再次使用，加快了“死墓”現象出現的速度。截止2016年，蘇州市30家經營性公墓已售出的32.8萬個墓穴中，以硬質化的骨灰墓穴為絕對主體，預計剩余可用穴位為9.2萬余個。若仍以這種粗放的安葬形式安放骨灰，存量墓穴很可能很快消耗殆盡。

4、“死墓”現象對我們的警示

“死墓”現象的出現，給公墓規劃和建設敲響了警鐘，警示我們要對目前的殯葬發展現狀有一個清醒的認識。

第一，“死墓”現象并非僅僅是蘇州這樣特大城市特有的特殊現象，而是類似蘇州這樣的大中城市較為普遍的現象。只要城市土地資源稀缺，而社會現代化的進展又非常迅速，這種“死墓”現象終將到來，我們應該未雨綢繆，才能爭取主動。

第二，“死墓”現象也充分暴露出我們以往的殯葬法律法規的不完善（墓穴、穴位使用期限為20年，墓穴使用期滿后一律停止使用，但后續處置沒有明示）以及公墓經營制度中的不完善（如承包經營制中制約機制的不配套等）。

第三，“死墓”現象把傳統骨灰墓葬的種種弊端集中暴露，特別是把“死人與活人爭地”的尖銳矛盾生動而直觀地凸顯在人們面前，引起人們的警覺，從另一方面來說，這倒為我們推進殯葬習俗的第二次革命提供了很有說服力的理由。

第四，“死墓”現象不僅有損死者“死有所葬”的權利，也剝奪了生者對故人盡孝的心理需求。不解決這個問題，會引起公眾對政府的不滿，危及社會的安定，造成不良的社會后果。

5、緩解“死墓危機”的合理路徑

隨著大批經營性公墓相繼進入“死墓”階段，公墓經營者即將陷入公墓經營難以為繼的境地，公眾也將面臨逝去親友難以入葬的困局，政府更是需要解決土地資源緊張與墓地需求旺盛的矛盾。鑒于此，蘇州殯葬改革的思路應當是從實際出發，探尋出緩解“死墓危機”的合理路徑。

（1）軟硬兼施，抑制大墓現象

嚴格遵守國家規定的1平方米墓穴面積上限，分別從軟硬兩個方面來抑制大墓銷售。硬的一面就是用法律禁止大墓銷售，這主要是約束公墓經營者，違者要受到法律的懲處。軟的一面就是利用“看不見的手”——價格杠桿來約束大墓的購買者。在土地稀缺的背景下，對于以土地消耗為特征的墓葬，根據價值規律提高價格，同時對超標消費的要以機會成本的理論進行核算，以遏制超標墓，引導人們消費節地葬式。

（2）推行循環利用的組合葬式

如要縮短公墓的使用時間，意味著盡早啟墓，將骨灰轉移到不占地的葬式，這對相當一部分民眾來說是難以接受的。既然這種單一的葬式難以找到出路，那么就要從組合葬中尋找出路。組合葬的一般模式是占地葬加節地葬。墓穴是占地葬，在入墓一定時間后，讓出墓穴，進入節地葬，如壁葬、廊葬、塔葬或室內葬，出讓騰挪出的墓穴又可入葬新魂。與此同時，為了更好地推進節地葬和殯葬二次革命，鼓勵新生骨灰采取節地葬加生態葬的模式，節地葬可以充分利用立體空間在生態葬的地下空間建設骨灰存放室，在存放一定期限后，轉入生態葬。這一形式提高了墓穴循環利用率，遏制了“死墓危機”，又確保“長期安葬”的心理滿足。

（3）加快存量公墓生態化改造

由于蘇州現有公墓規劃已成定局并禁止新建，要實現真正意義上的生態化建設任務，主要落在對存量土地的有效使用上，對現有公墓進行生態補償設計，故而需對存量公墓通過生態補償設計進行生態化建設（改造），使公墓逐步公園化、園林化，最終使公墓成為具有文化休閑、生態涵養的多種職能。

1）調整、提高原有綠化層次與品種，建設多層級綠化體系

研究表明，公墓綠化樹種單一往往會影響其生態效益，這主要是由于單一樹種缺少復層結構，并且樹體的體量也往往較小，難以使綠植的生態效益顯現[8]。鑒于蘇州公墓存在的單一樹種成活率低、養護困難、生態效應不顯著等問題，建議構建多層級、多種類的綠化體系，發展生物種群的多樣性，使墓區環境形成一個穩定而有機的系統。

2）減少墓區的硬質化程度

公墓的硬質化建設對公墓的生態環境具有顯著影響，與目前上海市較為成功的生態墓園相比，蘇州絕大部分公墓最應當改善的部分就是對其硬質化區域的優化，在減少硬質化區域面積的同時，提升綠化用地比例。依據現行相關法規（《城市用地分類與規劃建設用地標準GBJ137—90》和《公園設計規范CJJ48-92》），公墓的硬質化區域面積小于總面積的10%時，公墓即滿足城市綠地的標準。因此，在公墓新建墓穴和翻建墓穴的過程中，應嚴格限制硬質化建設的體量，并運用景觀設計手段，增強綠化對地表的覆蓋。

3）充分利用好公墓存量土地和原有墓區周邊的“邊角料”

墓區及道路周圍已開發的綠化地帶除了種植樹木或草花外，還可以開發出多種形式與綠化相結合的節地葬式。

（4）推廣富含文化內核的葬式

公墓不僅是死者的安息之處，更是生者追懷的場所，其發展應當重視滿足生者心理需求，打造公墓的文化內核，實現從外延型的發展轉向內涵型的發展[9]。

現階段，蘇州部分公墓仍過分追求墓穴建設的豪華性，并以孝道來引誘民眾購買、翻建豪華大墓。這種披著文化外衣，卻僅僅是為了經濟利益的公墓經營，不僅扭曲了我國殯葬文化的內涵，更是損害了傳統文化的物質傳承。墓穴和墓碑是能夠用于傳承文化、教化后世的宣傳欄、博物館，應當從文化遺產修建的角度出發，進行墓地和墓穴的設計與改造，要充分發揮大眾的創造力，賦予墓碑文化藝術價值。在此可以借鑒歐洲墓園的建設經驗，如米蘭城市公墓和莫斯科新圣母公墓，將墓主的形象、志向或事業等通過雕像、浮雕、壁畫等形式表現出來，使墓園的環境不再陰森恐怖，而是充滿了人文情懷。

（5）力爭土地與人的循環再生

現在種種保留骨灰的形式都需要占用一定的土地資源，不論是傳統的骨灰墓穴，還是新型的節地生態葬。而這些安葬形式或多或少都會有硬質化建設，這些硬質化建設很難通過風化過程參與到自然循環中，這就決定了各類安葬形式的永久性以及對有限土地資源的威脅性。雖然現行的相關政策規定了墓穴的20年使用周期，且到期后一律停止使用，但是目前的墓穴建設狀況很難允許以20年為周期的循環使用。因此，為了徹底解決死人與活人爭地的局面，隨著民眾科學意識的提高與生死觀念的轉變，在民眾自愿的基礎上，對生態葬、海葬等不保留骨灰、不建設墓穴的葬式進行獎勵，逐步引導大眾接受參與到這場殯葬革命中來。實現骨灰“從有到無”的過渡，最終達到“入土為安、返璞歸真”的境界，實現土地與人的循環再生。

【參考文獻】

[1]蘇州市統計局.蘇州統計年鑒[M].中國統計出版社,2016.

[2]張晟,鄧禧.中國殯葬文化及現代墓園景觀規劃設計初探[J].華中建筑,2007,25(6):99-102.

[3]袁登云.殯葬行政執法研究[D].吉林大學,2012.

[4]林楓.現代墓園設計——以長樂松鶴陵園規劃設計為例[J].福建建筑,2017,(12).

[5]呂佳,張聰達,林靜.關于殯葬設施規劃與建設的幾點思考[J].城市規劃,2014,38(5):90-96.

[6]楊寶祥.殯葬設施規劃設計[M].中國社會出版社,2011.

[7]朱勇.中國殯葬事業發展報告[M].社會科學文獻出版社,2010.

[8]Esnard A M,Yang Y.Descriptive and Comparative Studies of 1990 Urban Extent Data for the New York Metropolitan Region[J].Urisa Journal,2002,14(1).

[9]Roche S,Humeau J B.GIS development and planning collaboration:A few examples from France[J].URISA-WASHINGTON DC-,1999,(11):5-14.