社區工作中引入社會組織的基礎和風險
——基于北京市DY社區的研究分析

孟憲紅

（北京大學社會學系，北京100871）

一、研究背景與目標

“全能”政府難以滿足社會對于公共服務日益增長的需要，需要社會組織共同參與公共服務[1]。20世紀90年代，社會組織開始在曲折中不斷發展。2008年“汶川地震”發生后，社會組織開始作為一支民間力量異軍突起，引起了社會的普遍關注。在這一階段，社會組織在推動社會事業發展過程中的作用不斷加強。

2012年3月，《中央財政支持社會組織參與社會服務項目公告》頒布，決定投入2億元中央財政專項資金來支持社會組織參與社會服務，掀起了社會組織參與社會服務的全國性熱潮。2013年9月26日，《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（以下簡稱指導意見）發布，這標志著政府向社會購買服務有了 “權威和法律依據”。此指導意見的發布，是我國政府購買社會組織服務的一個歷史性事件，它標志著政府購買社會組織服務進入了一個新階段[2]。

社區工作是我國基層的服務工作，社區居民由工作地點回家之后，很大一部分時間是在社區中度過的。如何開展社區工作，滿足居民日益增長的需求是社區工作人員始終要思考的一個問題。在新形勢下，社區工作中如果能夠引入社會組織開展服務將具有非常重要的意義。有研究表明，社會組織在參與社區治理尤其是社區營造方面是一個創新[3]。但是如何防范社會組織進入社區時可能出現的各種風險，也是政府和社區需要考慮的一大問題,盡管當前情況下，社會組織的制度環境在不斷優化[4]。在這樣的情況下，筆者以北京市DY社區為切入點，調研了基層社區中引入社會組織的基礎和風險情況，并有了一定的研究發現。

二、北京市DY社區引入社會組織情況

北京市DY社區近年來有引入社會組織協助開展社區工作的經驗嘗試。通過訪問社區負責文衛工作的工作人員，筆者發現該社區引入社會組織開展社區工作的情況為：

（一）引入的社會組織的數量較少

DY社區曾經引入過兩個他們自認為是社會組織的機構，一個是“AF兒童基金會”，另一個是“XFX航模俱樂部”。其中“AF兒童基金會”是由婦聯牽線搭橋、然后由社區居委會自行聯系的。“XFX航模俱樂部”屬于航模公司的一個分支。針對如何引進“XFX航母俱樂部”，負責文衛工作的工作人員這樣說：

正好他（俱樂部負責人）是我們這的一個居民，他們想為社區做點貢獻，他們有自己的孩子專門學習航模班，參加比賽，它屬于跟我們社區合作那種，社區活動也多，想給他們宣傳宣傳那種。

換句話說，“XFX航模俱樂部”是通過社區居民自發引進的，然后與社區居委會合作，共同開展社區服務。

總結來看，在DY社區引入社會組織的數量較少，總共兩個。不僅如此，這兩個社會組織在提供服務的內容方面也有自己的特點。

（二）引入社會組織開展的服務內容比較單一

在引入的兩個社會組織當中，“AF兒童基金會”開展的工作，文衛工作負責人是這樣介紹的：

（他們）主要是在寒暑假教孩子們怎么用壓歲錢，怎么合理用錢，他們會先組織孩子們進行小游戲，然后分組給你一部分錢讓你怎么去花，然后看看每個組花得好不好，可以激發孩子們怎么合理去用錢。

每次給我們來上課的是兩個老師，一個是負責聯系的，一個是專門負責講課的老師。每次上課的內容不一樣，來的老師也不一樣。

由以上看出，“AF兒童基金會”在社區中主要是針對兒童開展工作，而且是利用寒暑假時間，針對孩子的壓歲錢如何使用開展一些活動。

對于“XFX航模俱樂部”的工作，文衛工作負責人這樣說：

一直都在用，近期也搞活動，也是暑期，他們是一個航模的那種活動，也是挺專業的，教孩子們做一些航模之類的知識，近期和他們也在合作，這次暑假的活動也是與航模的一起。

由此可見，“XFX航模俱樂部”提供的服務比較具有專業性，而且主要也是針對青少年。盡管這兩個社會服務組織提供的服務內容相對單一，但是工作人員認為這樣的服務還是很有意義的：

青少年比較感興趣，像關于理財方面孩子們肯定不懂啊，有多少錢就花多少錢，買什么東西就給多少錢，它會讓孩子有一個概念，怎樣好一點地去花錢而不浪費，他這個組織挺有意義的，從他們本身來說反饋也挺好。航模主要是男孩子對手工制作比較感興趣。我們文衛科前期有一個文化節活動搞了一段時間，讓他們來配合一下，搞完這個以后有的家長過來問這個可以自己單報嗎，自己花錢也行，因為孩子們對這個感興趣，通過我們橋接有的社區孩子就自己去報他的班了。

通過開展相關服務活動，提升了青少年的興趣，也激發了他們對某些知識的熱情，這對青少年和家長來說都具有很重要的意義，但盡管如此，引入社會組織的過程中也存在著一些問題。

（三）引入社會組織開展服務時存在需要付費的情況

引入社會組織的過程中，也存在著需要付費的情況。按照我們的理解，開展社會服務應該具有公益性，但是卻存在需要付費的情況，這也讓社區工作人員感到困惑。通過訪談DY社區居委會主任我們得知，社區中通過婦聯引入過社會組織開展過一次舊衣改造的活動，但是一次講座兩個小時，就需要付500元錢，工作人員認為收費有點過高，而且是需要社區居委會從專項資金里出錢。對于“XFX航模俱樂部”最開始的體驗班是免費的，但是以后的學習就需要收費了。對此，社區工作人員認為：

我理解的社會組織應該是公益占大部分，比如說社區想利用社會組織來搞些什么活動的話，多數應該是免費地提供，或者是低償地提供服務，現在我反而覺得倒不是。

由以上看出，社區工作人員對社會組織向社區收費難以理解。對于社會組織來說，提供免費的服務才是他們應該做的。基于此，筆者認為，在社區工作中引入社會組織有它的必要性，而這種必要性是與社區提供的某些平臺相關的，當然也和社區工作人員對社會組織的理解有關。盡管如此，在社區中引入社會組織也存在著一定的風險。

三、社區工作中引入社會組織的基礎和風險

北京市DY社區在社區工作開展的過程中，曾引進過社會組織開展工作，因為工作人員覺得這是非常有必要的。換句話說，在社區工作中引入社會組織開展服務是有一定的現實基礎的。

（一）社區工作中引入社會組織的基礎

通過對居委會工作人員的訪問，筆者了解到，在社區中引入社會組織開展服務是有依據的，這表現在：

1、社區居民的需求

通過訪談居委會文衛工作負責人，筆者得知，社區的居民還是比較喜歡活動的，都是比較積極的，暑期的時候家長都會主動問，老年人也比較支持，但是還看活動搞得有沒有意義。

換句話說，居民很積極，會去詢問有沒有活動，但是工作人員本身并沒有太多的工作思路，這與工作人員的專業知識和專業能力相關。

2、社區工作人員的需要

通過訪談，筆者得知，不僅是社區居民對社會組織比較期待，社區工作人員也很希望社會組織能夠進入社區，因為通過這樣的途徑，社區工作人員就可以解決一些自己面臨的現實問題。負責文衛方面的工作人員這樣說：

主要還是想法太少了，但是有社會組織他們的想法多啊，他們有些經驗有些創意，知道現在都喜歡做什么，腦子可能比我們活躍一點，我也想搞好的活動，但是就是素材太少了，想法太少了，一個人想法太局限了。還是希望引進社會組織，因為我們這邊畢竟有限，想到的社區活動也有限，如果有好的社會組織創意和想法還是希望能引進多一點，能支持一下社區工作。

工作人員認為，如果引入社會組織可以開闊工作人員的工作思路，提供一些具有創新性的想法，進而可以更好地為社區居民服務，同時，也能提升工作人員本身的素質，因此，非常希望社區層面能夠引入社會組織。另一方面，社區工作的開展需要人力，需要志愿者，而社區的志愿者多是老年人，隨著年歲的增長，這些老年人不能永遠提供服務，因此也需要一些新的力量加入，包括社會組織力量的進入，以彌補社區人力資源的不足。對于這一點，社區居委會主任這樣介紹：

其實我們還是想引進公益組織，志愿者這塊兒。因為現在志愿者值班巡邏的這些人基本上都是年齡大的，而且這些人在我們這干了多少年，就跟我們值了多少年的班，我就覺得那些人年齡也大了。

由此可見，對于工作人員來說，他們也十分渴望社會組織的進入。

3、相關資金的提供

盡管工作人員認為，在社區工作中引入社會組織開展服務應該是免費的，但是對于這一塊的工作，如果需要出錢的話，還是有相關經費的出資渠道的。經與工作人員了解，社區有兩方面的資金來源：一是社區公益金；二是社區黨建經費。黨建經費中大部分資金可以用于服務居民群眾。但是工作人員表示，盡管有這些資金的支持，其實費用還是不夠的，而且不需要收費太高的社會組織服務。

4、政府方面的支持

近年來，社會服務、社會治理已經進入到政府的工作視野，并且也專門出臺了相關文件。如2012年3月的 《中央財政支持社會組織參與社會服務項目公告》的出臺，2013年9月26日《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》的發布，國家已經從政策層面或者說“頂層設計”方面對社會組織參與社會服務和社區服務提供了指引，這也使社區工作中引入社會組織有章可循。2014年1月，財政部召開的全國政府購買服務工作會議，為政府購買公共服務制定了發展目標：“十二五”期末，有效的購買服務機制初步形成，2020年政府購買服務制度達到成熟。因此，在社區工作中引入社會組織是有現實和政策基礎的。不過盡管如此，在社區工作中引入社會組織也可能存在一定的風險。筆者將結合調查資料，詳細論述這一問題。

（二）社區工作中引入社會組織的風險

經過對社區工作人員的訪問，筆者得知在社區工作中引入社會組織有一定的基礎，或者說是有現實需要的，不過也存在著一定的風險。風險與過去的危險相比，實際上是一種與現代化和全球化相關的后果[5]。在社區層面，這種具體的風險可能表現在以下幾個方面：

1、社會組織可能不被居民信任和接受的風險

社區是廣大居民生活和休閑的場所。生活在一起的居民，由于長時間的交往，形成了比較穩定的人際關系和社會支持網絡。由于互相之間比較熟悉，所以居民有什么問題可能會尋求熟人之間的幫助，而不是向外去尋找資源。社會組織作為外來機構被引入到社區之中，有可能會面臨不被居民信任和接受的情況。按照社區居委會主任的說法：

我們社區的老齡化也挺嚴重的，如果引入專業的為老服務的社會組織，就是有一個居民認可的問題，還有一個信任度的問題，因為現在好多居民，對外人進入不認可。

長期以來，人們一直有這樣的看法，即有什么事情找居委會，而不是找外來的社會組織。因此，一旦外面的社會組織進入，居民可能會覺得沒有安全感。在有些情況下，社會組織還需要居委會工作人員帶領，才能進入社區開展工作。所以，這是社會組織進入社區開展工作可能會遇到的第一個風險。

2、可能存在收費服務的現象

經過與社區負責文衛工作的人員交流，筆者了解到，社區工作人員的一個擔心是社會組織引入之后，可能開始的時候是不收費的，但是后來就演變為收費的服務，這會讓居民覺得很別扭。按照文衛負責人的說法就是：

首先就是怕不了解，如果不是街道介紹的，我們自己認識的，突然來一個組織，之前也有一些組織過來找，之前有一個教育機構，但是不了解，我就怕說一開始會為社區做活動，后期要是從中盈利就說不好了，這兩個組織雖然有一個是盈利的，但是我們至少了解，也能放心用。就怕有的組織剛開始做得挺好的，但是越往后越盈利了，但是居民不知道，居民說就是通過社區知道的，萬一以后牽扯到一些事情的話就不好做了。

因此，對于社區工作人員來說，一些社會組織剛開始承諾得比較好，但是到最后卻出現收費的情況，這也是工作人員比較擔心的問題，因為居民可能對這種收費服務不感興趣，尤其是有些居民的生活水平并不是很高，缺乏一定的經濟基礎，如果提供的服務再演變成收費性質的，那么勢必會引起部分居民的不滿，使居民有被欺騙的感覺。

3、居民的安全存在一定的風險

社區尤其是熟人社區，居民之間都是比較了解的。但是如果出現了陌生人，特別是打著機構的名義進到社區來的，居民就會擔心各種安全問題。這里的安全，既包括人身安全，也包括財產安全和信息安全等。因為不了解，所以社會組織進入后，居民會想到保護自己的各種安全，而不容易去配合社會組織開展工作。按照社區居委會主任的說法：

但是我有一種擔心啊，就是說一旦時間長了，到時候人家把底下居民的信息套走以后，這理財公司再怎么跟居民說，我們擔心的是這個。

從以上可看出，居委會主任擔心社會組織工作人員通過與居民交流，獲得了居民的信息，但是可能會利用這些信息進行一些非法的事情，反而把好事做壞了。因此，要進行信息的保護。

（擔心的）也就是安全方面的。因為畢竟不了解這個人，尤其是牽扯到入戶的時候，肯定會存在一定的風險。

在這里，主任也提到了入戶時的安全問題，這里主要就是指人身安全問題，畢竟是要進入到居民家中，所以人身和財產安全也是需要考慮的。

4、服務的延續性無法滿足公眾的期待

一般來說，社會組織進入社區的方式，可能采取的是項目制的形式。社會組織會根據項目的進展和時間安排，設計一些相應的活動，以完成項目要求。有的項目可能是一年期的，所以在一年時間之內，社會組織可能會在社區服務若干次，但是有些問題并不是幾次服務就能徹底解決的，因此可能需要幾年的時間才能完成。但是由于項目期限只有一年，所以在居民的問題被發掘之后，可能社會組織就撤離了該社區，這樣就有可能傷害到居民的感情。因為一年期后，社會組織如果申請不到資金支持，可能就不會繼續開展服務了。但是居民的問題被發掘出來，換句話說，居民的傷疤被揭出來，但是卻不能繼續幫助修復傷口，這將導致更大的傷痛。因此，居民十分渴望并且期待社會組織能夠繼續服務，如果無法滿足這一需求，將會改變居民對社會組織的看法，這種看法有可能是對社會組織的能力或者資質的一種懷疑，也有可能是對社會組織產生負面的看法。因此，如何保證社會組織在社區工作開展中服務的延續性，也是相關人員需要注意的問題。

以上，筆者探討了社區工作中引入社會組織的基礎和風險。社區工作對社會組織有需要，這不僅是居民的需要，也是社區工作人員的需要，同時還有資金、場地以及政府政策的支持，這些都為社區工作引入社會組織提供了基礎。但是社區工作中引入社會組織也存在著社會組織不被居民信任和接納、服務收費、居民安全受到威脅以及服務延續性得不到保障的風險。基于此，筆者提出了一些相關的建議。

四、應對社區工作中引入社會組織存在風險的建議

以上不難看出，在社區工作中引入社會組織可能存在一定的風險，但是在政府工作人員缺乏、公共服務能力明顯不足的情況下引入社會組織，也是十分必要的。因此針對潛在的風險，我們也可以借鑒國內外成功的經驗，采取一些預防措施。

（一）加強宣傳，增加社區居民對于社會組織的信任

目前階段，社會組織還不被社區居民所廣泛認識和接受，因此，可以通過加大媒體的宣傳，使居民對于社會組織是什么以及能夠做什么有一定的認識。通過宣傳使居民意識到，社會組織可以滿足他們的公共需求，保障其利益，同時使其認識到社會組織提供服務的合理性和可行性[6]。另外，也可以通過邀請相關專家開設講座等形式，向居民普及社會組織及能夠提供的公共服務的相關知識，避免出現居民認為社會組織及工作人員會威脅到其安全的問題。

（二）開展培訓，加強社區工作人員對社會組織的了解

調研過程中，筆者注意到有些社區工作人員對于什么是社會組織也存在著一定的誤解。因此，如果想長期地在社區工作開展過程中引入社會組織，也需要加強社區工作人員對于社會組織的了解和熟悉程度。可以通過邀請相關專家到社區宣講，使社區工作者熟知社會組織的性質、組織結構和運作方式，以便能及時識別哪些組織是社會組織，可以提供哪些服務，同時可以開展相互合作，避免將商業組織和社會組織混淆，產生對社會組織的誤解。

（三）通過政府購買服務，加強政府對于社會組織經費的支持

從國內外的經驗來看，大部分社會組織的運作，其資金主要是依靠政府的財政撥款。一個組織的健康發展，離不開一定數量的資金支持，而在現今情況下，有些組織可能面臨生存方面的問題，因此，會向服務對象收取一定的服務費用，以維持組織的運營，所以在這樣的情況下，可以考慮由政府方拿出一部分資金，對社會組織給予一定程度的保障，或者拓寬社會組織可以募款的渠道，這樣既可以避免社會組織向社會公眾收取服務費用，也能夠體現政府的責任意識，增加公眾對于政府的信任，為建設和諧社會貢獻一份力量。

（四）提升社會組織本身的能力建設

目前階段，社會組織正處于發展的初期階段。從長遠來看，社會組織要想發揮作用并且有發展的潛力，一定要加強自身能力建設，這種能力包括：

1、自身的專業能力

社會組織要想為公眾提供服務，專業能力是非常重要的，這里的專業能力主要是指社會組織的工作人員要有服務居民的能力和資本，具體是指服務居民的價值理念、態度和專業技術。居民除了上班之外，大部分時間是在社區中度過的，如何使居民在社區中感受到社區和社會帶給他的有品質的生活，需要社區和社會作出及時的反映。社會組織的工作人員要有一種為居民提供服務的專業態度和職業操守，把居民的需求放在首位，通過走訪和調研，及時發現居民的需要，進而為他們制定相關服務計劃。從專業能力上來看，社會組織工作人員要有評估居民需求的能力、策劃方案的能力、執行項目的能力以及評估服務效果的能力。所以工作人員要不斷學習專業知識，豐富自身的經驗和技能，以更專業地為社區居民提供令他們滿意的服務。

2、內部管理能力

對于社會組織來說，內部管理首先是人員的管理，如何吸引高素質人才進入社會組織是一個大問題。另外，如何進行員工的人性化管理，優化績效考核機制，拓寬社會組織員工發揮潛力的空間，也是社會組織要考慮的另一個問題。其次，要加強社會組織的財務資產管理。要建立社會組織獨立的財務和銀行賬戶，定期核算，由專人負責，任何人不得挪用組織財產，做到每一項財產都記錄在案，清清楚楚，有章可循，以保證組織的財產安全。最后，也要加強組織內部的監督機制，設立監事會，充分發揮監事的監事作用，同時建立完善的公示制度，使公眾能夠及時了解社會組織的運營情況，增強公眾對社會組織的信任。

3、對外交往能力

社會組織要想生存，不能封閉自我，一定要保持組織的開放性，這樣才能增加社會組織的生存機會和發展空間。作為社會組織要有較強的對外交往能力，主要是指與其他社會組織、公眾和政府交往的能力。社會組織不止一家，在社會中有提供各種不同類型服務的社會組織，保持與其他社會組織的交往，可以使社會組織之間互通有無，取長補短，而且也可以在遇到困難時尋求行業內人員的支持和幫助。公眾是評估社會組織服務成效的重要渠道，如何滿足公眾需要，提供滿意的服務給他們，與公眾打交道也是一門重要功課。政府為社會組織提供經費支持和制度保障，社會組織應及時回應政府的政策，協助政府滿足社會各方面需求，進而獲取更廣闊的發展空間和平臺。

五、總結

通過對北京市DY社區居委會主任和負責文衛工作的工作人員的訪問，筆者了解到DY社區曾經引入過相關社會組織開展工作，并且也看到了引入社會組織開展社區工作的成效。社區工作人員希望能夠繼續引入社會組織，他們認為引入社會組織開展社區工作是有基礎的，當然，他們也擔心引入社會組織會有風險，如居民不信任和接納、居民的各種安全會受到威脅、社會組織會收費以及服務的延續性不能得到保障等等。基于此，筆者提出了自己的相關建議，即要加強宣傳、給予更多的經費支持以及提升社會組織自身的專業能力等。希望政府部門能夠予以關注并有針對性地吸納，以充分發揮社會組織在社區工作服務中的作用。

[參考文獻]

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[3]李曉彬.社會組織參與城郊社區營造的困境與措施[J].黨政論壇，2017,（9）：37.

[4]俞曉波.社會組織參與社區治理的現狀、問題及對策[J].黨政論壇，2017,（10）：38.

[5]烏爾里希.貝克,何博聞譯.風險社會[M].南京：譯林出版社，1999.19.

[6]鄭素曉.政府向社會組織購買公共服務的風險及其防范[D].蘇州：蘇州大學，2015.40-41.