我國“老漂族”異地養老問題研究

李 霞

（吉林大學哲學社會學院，吉林長春130012）

“老漂族”是指為支持兒女事業、照顧第三代而來到子女工作城市的老人，人口學將之稱為流動老年人口。國家衛計委發布的《中國流動人口發展報告2016》顯示，我國流動老人規模不斷增長，以低齡為主，照顧晚輩、養老與就業是老人流動的三大原因。我國2015年流動人口規模占2.47億，其中流動老人占流動人口總量的7.2%，年齡中位數為64歲，其中約有八成低于70歲（其中，60-64歲約占54%，65-69歲約占24%），70-79歲的占18%，80歲及以上的高齡流動老人不到5%。照顧晚輩的比例高達43%，為與子女團聚或自行異地養老的比例為25%[2]。由此可見，到大城市照顧第三代、到大城市向子女尋求養老保障，是我國“老漂族”形成的最重要的兩個推力。隨著我國城市化進程的不斷推進以及全面二胎政策的放開，“老漂族”的規模會不斷加大。所以“老漂族”的養老服務問題特別是“精神養老”問題亟待進一步完善。

一、“老漂族”異地養老面臨的問題

1、難以融入新環境

（1）“老漂族”難以融入新的家庭環境。難以融入家庭環境主要體現在老年人與年輕一代的消費觀念、教育觀念、生活方式等不一致，導致“老漂族”難以適應新的家庭生活。在消費觀念上，“老漂族”長期生活在農村，比較節儉，與城市年輕人的消費觀念產生比較明顯的分歧，最常見的分歧表現為老年人與年輕人對待剩飯剩菜的態度不一致；在教育觀念上，在教育孩子的過程中，老年一代容易溺愛孩子，并且不太容易接受孩子上補習班，與年輕一代的教育方式產生沖突。在生活方式上，老年人在農村的休閑活動通常是與鄰居閑聊，而來到城市之后，不再有串門的鄰居，面對年輕人前衛的網絡用語，老年人想與子女溝通都無從開口。在家庭地位上，“老漂族”長時間的農村經歷，使其家長意識與權威意識比較強，而來到城市之后，會產生寄宿感，原來在家中處于決策地位的“老漂族”來到子女家中便變成配角，家庭事務都要由子女決定，會使其產生一定的心理落差。我國“老漂族”大部分是父母一方離開家鄉來到子女工作的城市，與老伴的分離使得“老漂族”產生擔心、孤獨的情緒，但“老漂族”為了盡量不打擾子女的生活及工作，會選擇隱藏自己的情感，使得“老漂族”不能得到心理上的慰藉，從而產生消極、自卑的情緒。

（2）“老漂族”難以融入城市環境。首先，語言障礙使得“老漂族”難以融入城市。語言障礙主要體現在“老漂族”與第三代之間語言不通以及與所到城市居民語言不通。“老漂族”主要的語言是方言，大部分“老漂族”不能說標準的普通話，甚至不會說普通話，使得其與第三代交流產生障礙。“老漂族”所到達的城市也會有當地的方言，特別是南方城市，方言比較難懂，使得“老漂族”在與當地居民交流時產生障礙。其次，娛樂方式的差異使得“老漂族”難以融入城市生活。“老漂族”在農村的休閑娛樂方式較為單一，主要是看電視、串門、閑聊等，而城市居民的休閑娛樂方式比較多樣化，主要有參加社區活動、旅游、下棋等，“老漂族”難以適應城市的娛樂活動。其次，在農村，老年人出行的交通方式較為單一，并且對于出行路線較為熟悉，而來到城市之后，地鐵、共享單車等新型的交通方式使得“老漂族”一時無法適應，在城市出行時的路線、交通規則也使得“老漂族”不能融入城市生活。

2、政府社會福利政策不對等

（1）社會保障權益受到侵害

當前我國醫療保險、養老保險都遵循屬地化管理的原則，使得“老漂族”在異地領取養老金、進行醫療保險報銷時困難重重。當前我國大部分省份實施了農村合作醫療與城市居民醫療保險的整合，整合之后農村居民也可以享受與城市居民同等的醫療保險待遇。但是我國醫療保險跨省結算還有待完善。“老漂族”跟隨子女來到新的城市，生病之后住院不能在當地直接報銷，需要出院之后返回戶籍地進行報銷，而往返路費又高于報銷額度；并且在子女城市住院，可以享受的報銷額度以及報銷比例也低于戶籍所在地的報銷比例，這使得一向勤儉節約的“老漂族”不敢到大醫院看病，出現身體不適會選擇到診所買藥，而不去醫院做系統的治療，這就不利于“老漂族”的身體健康。

（2）戶籍限制使其無法享受公共福利

當前我國城市里對于老年人的一些優惠政策是以城市戶籍為基礎的，如免費乘坐公交車、免費進入公園、博物館等公共場所。而當前我國還存在著戶籍限制，從農村跟隨子女進入城市的“老漂族”不能直接落戶城市，戶籍還在農村，使得“老漂族”無法享受該城市中對于老年人的優惠政策，為“老漂族”帶來心理上的隔閡，并且為“老漂族”帶來了不必要的麻煩。以深圳市實行的白內障免費篩查項目為例，戶籍的限制也使得“老漂族”無法享受福利待遇。對于在深圳居住、年滿50周歲的老人，不限制戶籍，都可以享受免費篩查。而對于檢查出患有白內障的老人，深圳戶籍的老人可以享受免費手術，并且可以獲得補貼的優惠政策；而非深圳戶籍的老年人只能獲得2500元的補貼，其他費用則需要自理。由此可見，由于戶籍的限制，很多優惠政策將“老漂族”拒之門外。

3、社區建設不完善

（1）社區中缺乏養老配套設施。

一方面，可以為老年人提供的娛樂場所少，大部分社區中只有麻將館，而老年人的娛樂休閑方式比較多樣化，如唱歌、書法、棋牌、跳舞等，社區中還不能滿足老年人多樣化的娛樂需求。“老漂族”的加入就使得社區資源更加短缺。另一方面，社區中為老年人設計的配套設施不完善，沒有防滑道路以及安全措施，為社區老年人的鍛煉與出行造成困擾。

（2）社區中的醫療、保健水平有待提高。一方面，社區當中缺乏社區工作者。社區當中缺乏工作者使得面向“老漂族”的社區活動無人組織、無法開展。并且社區當中護理人才的短缺使得社區老年人不能得到及時的照顧與服務。另一方面，社區當中缺乏醫療、保健機構。老年人身體素質下降，社區中沒有醫療機構導致老年人不得不到較遠的醫療機構就醫，一來為老年人出行帶來不便，而來也給年輕人帶來了負擔。

二、完善我國“老漂族”異地養老的對策

1、發揮個人和家庭的作用

（1）“老漂族”個人主動溝通，積極融入

第一、遇到情緒問題或生活問題時，“老漂族”應該及時與子女溝通，及時表達自己的情感。子女工作忙沒時間時，可以尋求其他方面的幫助，例如向居委會等社區組織尋求幫助，及時疏導自己的情緒。另一方面還應該分析焦慮心理產生的原因，判斷不良情緒的產生是否是因為自身的錯誤判斷，從而進行自我疏導與排解。

第二、“老漂族”應該突破心理障礙，積極與社區居民交流。“老漂族”初入新環境，語言不通、娛樂方式的差別等因素都會使“老漂族”產生一定的自卑感，從而不敢與人交流，不愿走出家門結交新的朋友。對此，要主動參加社區組織的娛樂活動，積極尋找與自己有共同愛好的群體，還可以培養新的興趣愛好，如跳舞、唱歌等，從而建立自己的成就感，并且可以找到志同道合的朋友，擴大自己的朋友圈。不要過于在意對新環境的不適應，應該盡快融入進去。

（2）子女多關心老人的心理狀況

年輕人生活、工作壓力大，下班后與老人聊天的時間少，老年人為了避免對子女生活造成困擾，會隱藏自己的情緒，為“老漂族”帶來了心理問題。子女應該多關心來到城市的老人，在生活方式、思想觀念等方面多多理解老人，產生分歧時應該耐心引導。有必要時子女要采取一定的措施來疏導老人的情緒。例如帶老人去看心理醫生，排解“老漂族”積壓在心中的情緒。另外，子女還應該鼓勵老年人積極學習新鮮事物，如智能手機；鼓勵老年人積極參加社區活動，為“老漂族”尋找同伴，豐富“老漂族”的生活，提高“老漂族”的生活質量[3]。

2、社區提供支持

（1）加強社區建設

第一、加強社區相關配套設施建設。為老年人建立更加多樣化的休閑娛樂場所，配備安全度較高的娛樂健身器械。可以針對“老漂族”建立專門的交流中心以及培訓中心，以供“老漂族”交流、培養興趣愛好。還應該在社區建立醫療、保健中心，使得“老漂族”在社區當中就可以治療輕微的疾病，避免不必要的麻煩。

第二、加強社區老年服務人才隊伍建設。為了確保社區工作的順利開展，社區應該配備一定數量的社區工作者。可以動員社區當中的“老漂族”來擔任志愿者，一方面可以增強他們的存在感與成就感，另一方面可以促進其盡快融入到社區來。另外，還應引進醫療人員以及養老服務專業人員，規模較小的社區可以通過“時間銀行”制度為老年人提供相關服務。有條件的社區可以通過引進家庭醫生的方式向社區當中的老人提供養老服務。

（2）在心理方面提供支持

對于“老漂族”存在的心理方面的問題，社區應該給予關注，也應該為“老漂族”提供適合這個群體的活動娛樂場所以及相關配套設施，幫助其融入城市生活。

首先，社區居委會應該對社區當中的“老漂族”給予關注，建立社區“老漂族”的信息庫，收集“老漂族”的家庭、工作、身體健康狀況以及住址等信息，以便精準地管理社區“老漂族”。其次，要定期組織適合“老漂族”特點的社區活動，例如利用社區“老漂族”的信息，組織各個省份“老漂族”的老鄉會或交流會，擴大“老漂族”的朋友圈；還可以定期為“老漂族”舉辦一些文化培訓活動，豐富“老漂族”的日常生活。還應該組織活動促進“老漂族”與城市居民的和諧相處，例如組織近距離的徒步旅行，將“老漂族”與社區居民進行聯誼，消除二者之間的距離感。再次，“老漂族”存在的最大的困擾是得不到精神慰藉，社區可以為“老漂族”配備專門的心理咨詢室，配備相應的心理開導人員，為“老漂族”進行開導，提供心理慰藉。“老漂族”面對新的生活方式及生活環境，心理調節很重要，社區可以通過定期舉辦專題講座，促進“老漂族”進行自我調節，促進其適應新的生活。

3、發揮政府的作用

（1）完善社會保障體系

第一、在醫療保險方面，完善醫療保險結算制度。為方便“老漂族”在城市看病，解決他們在城市看病、回戶籍地報銷的麻煩，應該完善醫療保險異地結算制度，加快全國醫療保險統一結算網絡的建設，簡化異地就醫報銷的流程，早日實現醫療保險實時結算。還應逐漸縮小全國醫療保險報銷比例，縮小地區差異。

第二、在養老服務方面，降低戶籍限制。為了使“老漂族”也可以免費享受公共服務，國家應該出臺政策適當放寬對于“老漂族”的戶籍限制。除了一線城市之外，其他城市可以對“老漂族”實行遷入便落戶政策，降低“老漂族”落戶難度，增強“老漂族”的歸屬感。對于一線城市，人口壓力很大，可以不對“老漂族”放開戶籍限制，但可以通過為“老漂族”制定專門政策等方式來向其提供免費的公共服務。當前我國“老漂族”的養老問題還沒有受到重視，還處于邊緣地帶。經濟發達的一線城市可以對“老漂族”進行集中管理，建立“老漂族”的信息管理系統，向“老漂族”發放相關證件，使得“老漂族”可以憑證件免費享受公共服務。在乘坐公交方面，可以專門面向“老漂族”研發公交卡，為“老漂族”的出行提供便利。

（2）健全嬰幼兒社會福利制度

我國“老漂族”主要有兩種，一種是來到城市照顧第三代，另一種是來城市投靠子女養老。對于第一種，健全嬰幼兒社會福利制度可以大大減輕其壓力，提高其養老質量。當前針對出生5個月到24個月的嬰幼兒的社會福利政策少之又少，而這一年齡段的嬰幼兒恰恰最需要全面的照顧，所以健全嬰幼兒社會福利制度可以大大減輕家庭壓力。

第一、健全相關家庭政策。健全家庭政策一方面可以延長產假與哺乳假，另一方面為男性職工建立陪產假等。當前我國女性職工的產假最低為98天，哺乳期為6個月，不同的地區在此基礎上有不同的優惠政策。但是在企業執行過程中還存在著侵害女性職工權益的現象，如減發休產假女職工工資等，使得女職工不敢請產假，不得不麻煩家中的老人帶領。所以國家可以出臺政策適當延長女性職工的產假與哺乳假，一方面可以對嬰幼兒進行更好的照顧，另一方面可以在一定程度上減輕老年人的壓力。對于陪產假，繼2016年全國計劃生育條例修訂以后，全國至少有26個省份出臺了新的條例，對男性陪產假、護理假做出了調整。當前我國各個省份的男性陪產假、護理假從7天到30天不等[4]。國家可以出臺政策強制規定男性護理假、陪產假的天數，嬰幼兒有了父親的照顧，會大大減輕“老漂族”的負擔。

第二、建立嬰幼兒園。當前我國幼兒園一般接納3-6周歲的幼兒，而不滿三周歲的嬰幼兒沒有任何自理能力，需要全天候的陪同與照顧，而城市工作的年輕人工作壓力大，沒有精力與時間去全天候照顧嬰幼兒，不得不將老人從農村接過來幫忙照顧嬰幼兒。然而老年人的思想觀念、生活方式較城市生活來說較為落后，無法為嬰幼兒提供合理的飲食與教育。我國可以建立嬰幼兒園，接納不滿三周歲的嬰幼兒，向嬰幼兒安排合理飲食，為嬰幼兒進行各方面能力教育。

三、小結

我國“老漂族”的規模還在持續擴大，當前對于“老漂族”的管理還處于邊緣化的地位，這不利于“老漂族”安享晚年。要解決“老漂族”社會保障問題，“老漂族”自身、子女、社區、政府應該齊發力，保障“老漂族”在異地也能享受公平的醫療、養老待遇。

【參考文獻】

[1]高欣.淺析人口老齡化背景下老齡事業的發展[J]．求知導刊，2016，(32)：32～36．

[2]國家衛計委.中國流動人口發展報告2016[EB/OL].www.nhfpc.gov.cn．

[3]楊蘭倩.獨居老人關愛幫扶項目中社區工作方法及其應用[D].蘇州大學，2013.17～18.

[4]陶穎.關于我國企業完善男性帶薪產假福利政策的思考[J].現代營銷，2014，(4)：13～14．