淺析政府購買服務(wù)項目存在的問題和建議

葉 靜 麗

(太原理工大學(xué),山西 太原 030024)

從事政府采購招標(biāo)代理工作十余年，在工作過程中，用心挖掘各種不同類型(工程、貨物、服務(wù))政府采購項目的特點、性能、需求、功能以及其對社會帶來的最大影響力等等。通過觀察，發(fā)現(xiàn)保安類、保潔類、物業(yè)管理類、人力派遣類、勞務(wù)類等服務(wù)項目的投標(biāo)行為與自身企業(yè)管理環(huán)節(jié)脫鉤，勞動者權(quán)益無法得到保障，政府相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位，最終財政資金沒有實現(xiàn)社會效益的最大化，最終造成財政資金的無形流失。

1 政府購買服務(wù)項目存在的問題

1)政府向社會力量購買服務(wù)[2]的指導(dǎo)意見出臺至今，效果顯著，可以說呈現(xiàn)出雙贏的局面。但也有一些服務(wù)行業(yè)，在企業(yè)管理上存在著違規(guī)操作行為，如果滲入其中，用“表里不一”的描述其管理常態(tài)一點也不為過。

2)依據(jù)《中華人民共和國勞動法》[3]的相關(guān)規(guī)定，勞動者有取得勞動報酬的權(quán)利，并享有社會保險和福利的權(quán)利。但在實際運行中，卻嚴(yán)重存在理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感的不爭事實。下面就通過案例來看看此類服務(wù)項目實際運行與招標(biāo)要求及合同約定存在哪些脫節(jié)的問題。

案例一：某事業(yè)單位2015年年底備案了一個保安服務(wù)項目，項目預(yù)算220萬元，項目采購方式：部門集中競爭性磋商。項目采購需求：需要配備保安人員數(shù)量32名，該事業(yè)單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1 700元/(月·人)；單位承擔(dān)社會保險費用約為800元/(月·人)，服務(wù)期限為二年，該項目報價內(nèi)容要求包括人員工資、社會保險、延長工作時間工資、國家規(guī)定的福利、稅金、管理費、安保工作所需的服裝及裝備配置等一切與安保服務(wù)相關(guān)的全部費用。該項目響應(yīng)文件遞交截止時間，共收到近十家供應(yīng)商的響應(yīng)文件，經(jīng)符合要求的某政府采購代理機構(gòu)按法定程序組織了競爭性磋商會議，經(jīng)磋商小組評審，最終第一中標(biāo)候選人以210.048萬元的價格中標(biāo)。其價格詳細(xì)組成明細(xì)如下：

人員工資(包括兩年服務(wù)期內(nèi)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增部分)：1 700元/(月·人)；

社會保險單位應(yīng)承擔(dān)部分(按當(dāng)?shù)禺?dāng)年核定最低社保基數(shù)計取，包括兩年服務(wù)期內(nèi)核定最低社保基數(shù)調(diào)增部分)：800元/(月·人)；

服裝配置費(兩年)：20元/(月·人)；

配備人員培訓(xùn)費(兩年)：10元/(月·人)；

福利費(兩年)：30元/(月·人)；

管理費(兩年)：150元/(月·人)；

稅金：19 200元。

問題：通過上述項目數(shù)據(jù)顯示不難看出，此類項目的利潤點是管理費部分，該項目兩年的管理費用總共為150×32×24=115 200元。利潤空間可見一般，但就這樣一個利潤空間不大的項目，也吸引了近十家供應(yīng)商。那么，到底是什么樣的原因讓此類項目如此火熱和緊俏，是因為僧多肉少、市場不景氣造成的，還是另有其因。

結(jié)論：該項目今年年初經(jīng)巡視檢查發(fā)現(xiàn)，采購單位的財務(wù)部門在服務(wù)期兩年內(nèi)每月按合同的金額如數(shù)支付給中標(biāo)單位，中標(biāo)單位的財務(wù)賬顯示支付人員工資為每人每月1 500元，社會保險按全年團(tuán)體意外傷害險繳納的商業(yè)險，嚴(yán)重侵害了勞動者的利益，可以說企業(yè)是在用克扣和壓榨勞動者應(yīng)得的利益來達(dá)到賺取高額利潤的目的，此種手段、手法令人不恥。這也正是此類項目目前如此火熱和緊俏的主要原因。

國家制定相關(guān)的法律、法規(guī)是為了保障最廣大人民的利益，而我們的一些企業(yè)卻在鉆空子，挖墻角，實際運作損害了勞動者的權(quán)益，無形造成財政資金的嚴(yán)重流失，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

案例二：某單位經(jīng)財政備案，委托符合要求的代理機構(gòu)采購物業(yè)管理服務(wù)項目，項目預(yù)算金額210萬元，服務(wù)期限一年，服務(wù)人員數(shù)量62人，采購方式為部門集中公開招標(biāo)。招標(biāo)文件要求供應(yīng)商按照項目要求的崗位配置人員數(shù)量并明確了具體崗位、人員配備要求、人員數(shù)量要求等，經(jīng)評標(biāo)委員會評審，推薦三名中標(biāo)候選人，最終采購單位在法定期限內(nèi)確定排名第一候選人為中標(biāo)單位，中標(biāo)價：204.972萬元。之后，該單位財務(wù)部門按合同約定每月向中標(biāo)單位支付合同款項。

結(jié)論：項目運行了半年，采購單位部門經(jīng)辦人在一次例行檢查中發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)服務(wù)單位未按招標(biāo)文件規(guī)定要求在相應(yīng)的崗位上配備符合數(shù)量要求的服務(wù)人員，經(jīng)統(tǒng)計，一共少配備了10名服務(wù)人員，隨后采購單位經(jīng)辦人立即上報此情況，采購單位及時通知財務(wù)部門將因此多支付的服務(wù)費用扣回，半年總計費用：2 755元×6個月×10人=165 300元。

通過以上兩個項目案例，其共同點都是此類項目的企業(yè)為了追求利潤最大化，在項目運行管理上普遍采用的一些手法。殊不知，通過以上三個主要指標(biāo)(人員工資、社會保險、人員配備數(shù)量)來賺取最大利潤的同時，也觸犯了《中華人民共和國勞動法》有關(guān)于“國家實行最低工資保障制度”；《中華人民共和國社會保險法》[4]關(guān)于用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費之規(guī)定；《中華人民共和國合同法》[5]關(guān)于質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)違約責(zé)任。同時違反了山西省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知(晉政辦發(fā)[2015]41號)規(guī)定。這樣的違法、違規(guī)做法實在不可取，最終必定自毀前程。

2 思路和建議

2.1 思路

只有嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，我們國家的車輪走的才能更快一些，步子才能邁的更大一些，這就需要我們各單位、各部門、各行業(yè)依法依規(guī)指導(dǎo)言行，規(guī)范管理，通過大家的共同努力，才能構(gòu)建一個健康發(fā)展的社會環(huán)境。

2.2 建議

2.2.1行政監(jiān)管部門

鑒于目前此類行業(yè)出現(xiàn)的通病,各行政監(jiān)管部門應(yīng)引起重視，全力配合，制定相關(guān)制度、辦法，加大監(jiān)管、督查力度，將企業(yè)這種違法、違規(guī)做法堅決杜絕，勞動者的權(quán)益得到保障，社會才能和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2.2.2采購單位

1)加強政府采購需求制定的嚴(yán)密性,完善項目執(zhí)行期間的考核機制,完善履約驗收管理制度的嚴(yán)格化。

2)科學(xué)合理制定采購需求，要做到專業(yè)、精細(xì)、嚴(yán)密。首先前期要進(jìn)行科學(xué)、認(rèn)真地市場調(diào)研，理論與市場調(diào)研相結(jié)合，制定符合市場需要、滿足政策功能的采購需求；采購預(yù)算方面要對價格構(gòu)成數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)分析、比對，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，合法、合理；落實公平交易規(guī)則，制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求是本著為供應(yīng)商提供一個公平、公正的競爭環(huán)境和平臺為出發(fā)點。

3)依據(jù)科學(xué)實驗、合法、合理的采購需求編制采購文件及合同。

4)制定履約驗收細(xì)則和規(guī)范，明確違約責(zé)任和處罰辦法，依法嚴(yán)格按采購合同、細(xì)則及規(guī)范組織開展履約驗收工作。

5)嚴(yán)格落實履約驗收責(zé)任，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在履約過程中有違法、違規(guī)情形的，采購人要及時報告本級財政部門或相關(guān)行政監(jiān)管部門。

2.2.3供應(yīng)商

1)一個企業(yè)要想在日益激烈的市場競爭中長久生存，必須在依法、合規(guī)的行徑下方有出路。

2)企業(yè)生存要靠誠信,不講信用的企業(yè)不會長存。作為一個服務(wù)型企業(yè)，項目的人性化、精細(xì)化管理至關(guān)重要。所以，要從服務(wù)質(zhì)量上做文章、從履約誠信上下力氣，服務(wù)型企業(yè)要以人為本，只有充分保障了勞動者的利益，服務(wù)質(zhì)量才會出效果，只有誠信經(jīng)營，嚴(yán)格履約，保證項目質(zhì)量，注重服務(wù)安全，依法、依規(guī)經(jīng)營，才能贏得良好的社會口碑，得到采購單位的認(rèn)可。

政府加大法律、法規(guī)宣傳力度，各行政主管部門聯(lián)合社會力量加強監(jiān)督。

3 結(jié)語

我們不僅僅是通過政府巡視來發(fā)現(xiàn)問題，還要依靠社會力量形成監(jiān)督，政府力量建立督查體系，加大宣傳法律、法規(guī)知識，提高廣大勞動者的維權(quán)意識，解決問題只有通過發(fā)現(xiàn)問題，政府積極整頓，對不法企業(yè)列入信用記錄名單內(nèi)，對失信企業(yè)在法律規(guī)定年限內(nèi)禁止其參加政府采購活動，只能這樣，才能讓企業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 服務(wù).智庫百科[Z].2013.

[2] 國辦發(fā)[2013]96號，國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見[Z].

[3] 中華人民共和國勞動法[S].

[4] 中華人民共和國社會保險法[S].

[5] 中華人民共和國合同法[S].