綠色金融政策下花都產業園規劃淺析

何 加 威

(東莞市城建規劃設計院，廣東 東莞 523001)

0 引言

2017年6月國務院常務會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區)選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創新試驗區，在體制機制上探索可復制可推廣的經驗；花都，成為廣東省范圍內唯一一個綠色金融改革創新試驗區，旨在通過試驗區的先試先行，探討如何加大金融對改善生態環境、資源節約高效利用的支持，調結構、轉方式，促進生態文明建設。

1 “綠色金融”的內涵

綠色金融是金融理論和金融實踐的一個新概念，主要指從金融業在貸款政策、貸款對象、貸款種類和方法上，將綠色產業作為重點扶持項目，從信貸投放、投量及利率等方面給予有限和傾斜政策，可以使金融與生態環境之間形成更為協調的關系，可以促進實現綠色可持續發展。目前，中國的綠色金融正呈現出全面提速的良好態勢，我國正在推進供給側改革，通過綠色金融的方式，將資本有序引入建設，但從總體上看仍處于探索階段。

2 “綠色金融”對產業發展及園區規劃的啟示

基于綠色金融內涵解析，我們得知在綠色金融政策激勵和引導下，可對生態環境、經濟增長模式、產業結構等產生重大影響。一方面可以鼓勵金融機構直接參與環境治理項目融資，并通過金融杠桿作用，以有限的資金撬動更多社會資本進入綠色領域；一方面可以引導社會資源重新配置，推動環保產業、高新技術產業的培育和傳統產業的轉型升級，轉變粗放型經濟增長模式，引導金融資源逐步從高污染、高能耗、高排放的重工業產業退出，進入到低污染、低能耗、低排放的綠色產業，實現對“三高”產業做“減法”和對綠色產業做“加法”。而產業園作為綠色產業發展落地的載體，應該結合綠色產業發展特點和訴求，科學、合理、前瞻性地做好規劃安排，為綠色發展提供有效支撐。

3 花都的做法

在綠色改革創新試驗區建設機遇下，花都區圍繞金融試驗區打造金融強區，主動謀劃，提前結合花都產業發展現狀及存在問題，積極開展產業園區規劃建設、土地整備工作，通過對現有低端產業、低效產業園進行綠色升級，提出了一系列規劃創新思路，引導綠色產業集聚，為綠色產業落戶提供空間載體。

3.1 產業園整體規劃思路創新

產業園規劃緊緊圍繞綠色金融、綠色產業開展規劃優化、整合、提升工作，從引導綠色金融集聚發展，解決綠色產業對土地空間布局發展訴求方面著手，全面優化園區土地利用。主要通過“摸清家底、認定低效”“存量優化、增量進化”“全面布局、試點推進”三個環節循序漸進、扎實有效推進產業園區規劃。首先通過摸查現有工業用地使用現狀、權屬、產值等38個要素，結合企業特征、開發效率和產出效率為主要指標構建低效評價體系，形成低效用地數據庫和信息表。再通過對園區整體可利用空間分析，分清存量、增量；最后，全區一盤棋布局產業園區體系、優化整體產業結構，同時篩選幾個具有代表性的園區著手開展試點，以達到以點帶面的效果。

3.2 產業園土地整理及空間布局思路創新

花都的綠色產業空間布局緊緊契合綠色金融產業功能發展需求，以金融改革創新為動力，從點、線、面不同維度考慮，建構了1-2-3-5-6綠色產業布局體系，遴選1條街區+2塊留用地+3個商務片區+5個產業園區+6個特色小鎮，作為貫徹落實綠色金融試點政策的載體。在土地整理和園區空間布局思路方面突破常規，創新思路，進行“差異化、品質化”設計，形成全區功能互補，互為支撐的綠色金融產業空間體系。一是精細化、高端化打造綠色金融集聚區，建設金融機構集聚中心、投資服務中心、金融產品創新中心、綜合配套服務中心等核心板塊，形成支撐周邊實體經濟園區發展的核心動力源泉。二是存量提升傳統低效產業園。在土地整理方面，以微改造思路為主，突出政府導控，加強園區基礎設施建設、排污系統建設，積極調動國資平臺參與，按照“洗樓—接管—規劃—招商”路徑，一方面鼓勵企業主動升級改造；一方面由政府統籌教著干，與企業和著干，全力推進實現產業轉型升級。首先通過地毯式摸查認定低效；其次進行產業謀劃，提出分類整備意見，制定“一企一策”整治思路，此外，還要加強產業引導，建立產業正負面清單。三是增量培育綠色優級園區。按照先規劃后建設思路，筑巢引鳳，突出園區的創新性和引領性，以“產城融合、園中有園、TOD交通、鄰里中心、綠色市政”五大主題，構建鄰里中心；在用地安排上引入“白地”“灰地”“彈性綠地”“彈性路網”等先進理念，對短期內不明確用途的地塊實施彈性控制；在土地供應方面，以“先租后讓”為主，引導逐步由土地使用權出讓制度過渡為土地租賃制度。

4 結語

如今許多城市面臨著日趨加大的土地資源匱乏、傳統產業轉型升級、生態保護等壓力，探尋綠色發展、可持續發展之路已成當務之急。在此時，花都迎來了綠色金融改革創新試驗區重大機遇，政府積極主動謀劃，通過制定配套政策，在管理權限、財政、土地、人才、金融創新、招商引資等方面統籌安排，吸引綠色企業落戶，引導傳統產業綠色改造；通過土地整理，個性化、品質化規劃建設現代化綠色產業園，為綠色產業發展提供載體,旨在通過“重點發展、全面推進、挑戰創新”三個階段，最終成為國際一流的綠色金融發展典范和標桿。

參考文獻：

[1] 胡梅梅,鄧 超，唐 瑩.綠色金融支持“兩型”產業發展研究[J].經濟地理,2014(11):107-111.

[2] 辜勝阻，韓龍艷，鄭 超，等.綠色發展視角下的綠色金融探討[J].社會科學家，2016(5):30-33.