淺析建筑市場的轉包、掛靠

王 舟

（南平市建設工程造價管理站， 福建 南平 353000）

0 引言

雖然在2014年住建部出臺《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市【2014】 118號)，同時開展《工程質量治理兩年行動方案》的行動，但目前轉包、掛靠仍是各種長期存在的通病和頑癥，法律明文禁止的行為，卻屢禁不止。在日常監管中發現轉包、掛靠表現有幾種情形：一是現階段市場機制導致的轉包、掛靠；二是目前很多施工單位本身沒有真正技術或技術力量不足導致的轉包、掛靠；三是利益的驅動導致轉包、掛靠；四是法律法規制度的不健全產生的轉包、掛靠。我們必須對轉包、掛靠產生的原因，會產生什么不良影響，及采取何種對策控制進行分析。

1 轉包、掛靠原因分析

2.1 市場行為轉包、掛靠的產生。近年企業數量不斷增多，資質等級又成倒三角形態，想通過招標獲得項目難度非常大，福建省就經常出現一些幾百萬的項目大幾百家參與，中標比中六合彩還難的境況。稍好或者大一些的項目，只有少數無幾的企業能夠參與。企業投標成本非常的高，長此以往無法通過招標方式獲得項目，企業就難以生存。

現行的招投標市場比較敏感，形成了上有政策下有對策的局面，企業要想生存，必然滋生轉包、掛靠?！敖榻B信”就是轉包、掛靠的一種產物。不會中，投不起，無論大小企業都會允許其他有社會關系和資金優勢的單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義參與投標，以賺取介紹費來維持企業開支。

2.2 施工單位技術因素產生的轉包、掛靠?，F階段大量的存在一個問題，很多中標企業只有資質卻沒有真正技術力量，會中不會做的現象比比皆是，把企業當做博彩平臺，認為中了標，賣了就可以賺錢。

另一種情形，企業盲目擴大規模，追求規模效益，實際的技術力量不足以滿足承接到的項目數。

2.3 利益驅動產生的轉包、掛靠。轉包、掛靠的存在，與轉包、掛靠方，被轉包、掛靠發包企業有利可圖有密切關系。被轉包、掛靠企業出借自己的資質參與投標，一旦中標就可以收取管理費，同時可以自己的名義建設更多的項目，既擴大了知名度，又積累了工作業績，為企業的升級打下了基礎，可謂“名利雙收”；而無資質或者低資質的人員、企業，通過使用被轉包、掛靠單位相應的資質，承攬到自己無法承攬的工程項目，獲得了更多的施工機會和豐厚的利潤。

2.4 法律法規制度的不健全產生的轉包、掛靠。由于轉包、掛靠行為存在隱蔽性，給執法監督帶來一定難度。加之相關法規對這些違規行為的認定標準和處罰辦法規定過粗，缺乏可操作性。目前市場主體受經濟利益的驅動，違規違法行為所付出的成本遠遠小于所獲得的收益，就不擇手段地轉包、掛靠獲取更大利益。

2 轉包、掛靠造成的影響

2.1 造成圍標。一般情形下其他單位或者個人為了增加中標概率，就會尋找市場上大量符合條件的施工企業開“介紹信”，形成了圍標。同時會出現多個單位或者個人分別找企業開“介紹信”，這樣就出現了分團隊圍標的狀況。

2.2 造成買標賣標。一是開“介紹信”單位或者個人一旦中標，往往這些單位或者個人只謀求利益，收取出賣項目幾個點的利潤，既可以直接獲利，省時省力省錢，也可以將風險轉移出去。二是沒有技術力量或者技術力量不足的企業主動尋找其他單位或者個人承接本公司的項目，賺取幾個點管理費。

2.3 造成質量安全問題，拖欠農民工工資情形。存在掛靠、轉包行為的項目中，實際施工方只追求利益，完全不重視項目質量安全。實際施工方相應管理水平或施工技術水平低下，也給工程質量安全帶來隱患。同時大部分時候實際施工方已是在項目轉讓多手或者下浮后單價較低的拿到項目，基本沒有利潤空間了，必然會存在偷工減料，擅自降低施工標準的情形，影響質量安全。同時這些人沒有社會責任感，隨意拖欠農民工工資，造成群訪事件。

3 轉包、掛靠的整治對策。

3.1 出臺相關扶持政策，降低企業投標成本，增加投標中標機會，提高企業盈利機會。

建立全省統一電子交易平臺降低企業投標成本。目前全省的電子交易平臺不統一，導致施工企業參與投標重復購置投標鎖及電子印章，同時還需要支付給軟件公司技術服務費，投標費用明降實增。

采用多樣式的投標保證金遞交方式。年度保證金、銀行保函、保險保函等形式。

打破地域壁壘和行業壟斷，消除地方保護障礙，建立公平開放的招投標市場。應出臺對行業主管部門設置門檻的處罰。3.2加強企業從業人員監管。

加強從業人員（建造師、八大員、工程技術人員等）的管理。企業為審批資質，招了一定數量的“掛證”從業人員，一方面是有證無經驗，一方面是無法到崗履職（特別是省外的）的。建設行業主管部門開展專項檢查（雙隨機檢查），對系統內申報的從業人員進行核查，核查繳納社保情況。核查省市、外的從業人員在公司履職情況，有在建項目的從業人員現場履職情況。這樣能有效減少掛證現象，提升公司真正技術力量。

嚴格控制中標后投標時承諾到崗履職從業人員信息變更。政府投資、國有資產投資項目的業主，對于投標人投標時到崗承諾的項目人員應嚴格控制變更，項目業主應在合同條款中明確變更處罰的金額，發生變更時落實處罰。建設行政主管部門在受理人員變更申請時，不符合法定允許變更的禁止變更。允許變更的，要核對投標時項目主要管理人員證件的工作單位、證件合法有效期，社保，同時核對變更的主要管理人員的上述材料，如勞動合同聘用單位或養老保險的繳費單位與中標單位名稱不一致，則不得變更。

3.3 深入開展施工轉包、掛靠行為專項檢查。

檢查施工單位派駐現場項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人、施工員訂立的勞動合同，勞動工資或社保關系，到崗履職情況；檢查施工現場施工記錄的內業資料，詢問主要負責人項目進展情況，施工過程。檢查施工總承包單位或專業承包單位與建設單位之間的工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位名稱是否一致；檢查項目業主的工程款撥付憑證，收款方是否為施工總承包單位。檢查由施工總承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備的付款憑證與租賃合同；檢查分包的發包單位是不是該工程的施工總承包；檢查施工現場農民工勞動合同，農民工工資發放記錄。

3.4 構建信用獎懲機制，優化信用環境。應對查處的轉包、掛靠違法行為，根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》進行處罰，同時依據現有的建筑施工企業信用綜合評價系統進行評價，充分發揮新聞媒體的作用，對被查處的轉包、掛靠行為單位和個人，一律在新聞媒體上公布，形成失信懲戒和社會監督機制，限制其進入市場，提高其失信成本。

4 結語

總之，工程轉包、掛靠的問題，是一個系列的難題，涉及面廣，工作難度大，不是一個部門能解決的。本文是基于自己對目前市場狀況的理解，簡單的闡述了部分觀點。對于治理轉包和違法分包、掛靠涉及到法律法規、政策、制度、利益的不同成面的影響，任重道遠，這就需要我們持之以恒，攻堅克難，不斷探索解決問題的新思路，才有可能從根本上解決工程轉包和違法分包掛靠的問題。