農(nóng)村危房改造工作的做法與相關(guān)政策分析

吳金元

(廣西來賓市忻城縣大塘鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站 546203)

在我國(guó)現(xiàn)階段民生工程建設(shè)過程中，農(nóng)村危房改造工程重要性全面顯現(xiàn)，通過此項(xiàng)工程的開展是黨和政府為民理念的全面實(shí)踐，也是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中具有重要作用。我國(guó)人口總量較大，農(nóng)民群眾占據(jù)一大部分，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的態(tài)勢(shì)。所以當(dāng)前要想全面促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要重點(diǎn)解決三農(nóng)問題，提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在社會(huì)全新發(fā)展階段，讓農(nóng)民能夠?qū)ι鐣?huì)現(xiàn)代化發(fā)展成果進(jìn)行共享。

1 農(nóng)村危房改造工作相關(guān)政策分析

（一）限定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象

目前我國(guó)住房部以及城鄉(xiāng)建設(shè)部門和發(fā)改委需要在實(shí)地調(diào)研、部門論證、專家考察基礎(chǔ)上的全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造工程各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)以及發(fā)展任務(wù)。對(duì)國(guó)家財(cái)力資源以及物質(zhì)資源進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，通過綜合研究之后確定農(nóng)村危房改造工程主要補(bǔ)助對(duì)象。主要是解決廣大農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期居住在危房中，無法憑借自身經(jīng)濟(jì)能力改善住房條件的貧困農(nóng)戶[1]。

（二）擬定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前對(duì)長(zhǎng)期居于危房中農(nóng)村貧困戶基本需求進(jìn)行分析之后，還需要對(duì)相應(yīng)地區(qū)農(nóng)村危房改造工作實(shí)際實(shí)施可行性進(jìn)行探究。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)現(xiàn)實(shí)，我國(guó)在2008至2009年，中央確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每戶為5000元，并且地方政府部門還需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)情況提供相應(yīng)的補(bǔ)助資金。隨著農(nóng)村危房改造工作全面推進(jìn)，加上我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，在2010年，危房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)開始逐步上升，達(dá)到了每戶6000元。到2012年，每戶補(bǔ)助資金已經(jīng)達(dá)到7500元。

（三）對(duì)建筑面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制

目前根據(jù)我國(guó)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)民實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，需要擬定相應(yīng)的控制原則，將翻新房屋以及修繕加固房屋建筑面積進(jìn)行控制，目前可以控制在40至60平方米范圍內(nèi)。通過政府部門補(bǔ)助以及農(nóng)民自籌建設(shè)資金，首先建設(shè)面積較小但是安全框架結(jié)構(gòu)合理的房屋。隨著經(jīng)濟(jì)水平的逐步提升，再對(duì)房屋建設(shè)面積進(jìn)行擴(kuò)充。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入對(duì)房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，這樣能夠避免農(nóng)民陷入經(jīng)濟(jì)困境中[2]。

2 農(nóng)村危房改造工作的做法探析

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

我國(guó)地域廣闊，人口基數(shù)較大，各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等存在較大差異，所以當(dāng)前農(nóng)村危房改造工程需要從各個(gè)地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況出發(fā)，并且還需要對(duì)當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)以及風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行分析，將其與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面工作進(jìn)行融合，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作。與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，與農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)行控制，更好地做好農(nóng)村危房改造工作，完善農(nóng)村基本建設(shè)面貌。 堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)對(duì)待基本原則，依托基礎(chǔ)情況強(qiáng)化改造工程與新建工作，為改造農(nóng)村危房工作多種處理措施。農(nóng)村危房改造工作在實(shí)踐過程中也是各項(xiàng)惠農(nóng)政策的集中體現(xiàn)，所以當(dāng)前相關(guān)部門需要擴(kuò)大政策宣傳力度，讓廣大農(nóng)民能夠清楚認(rèn)識(shí)到危房改造工作實(shí)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及申報(bào)的具體程序。可以通過公益片宣傳方式、或是結(jié)合“電影下鄉(xiāng)”等活動(dòng)形式全面宣傳農(nóng)村危房改造工作的社會(huì)價(jià)值，可以適度融入建房技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、基本政策制度宣傳等。相關(guān)部門需要做好基層摸底工作，根據(jù)貧困農(nóng)民實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況解決問題較多的農(nóng)戶，使其安全住房問題得到有效解決[3]。

（二）擬定危房改造工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高建房質(zhì)量

當(dāng)前相關(guān)部門需要結(jié)合各個(gè)地區(qū)危房改造工程實(shí)際建設(shè)情況設(shè)計(jì)不同戶型，幫助廣大農(nóng)民建設(shè)出抗災(zāi)能力較強(qiáng)、外表美觀、功能完善、具有當(dāng)?shù)匚幕厣姆课荨Ｔ陧?xiàng)目實(shí)際建設(shè)實(shí)施過程中，需要注重對(duì)施工建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制，農(nóng)村地區(qū)危房改造工程需要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)要求，確保住房建筑面積得到有效控制，房屋結(jié)構(gòu)以及房屋功能基本齊全。相關(guān)政府部門需要設(shè)立質(zhì)量安全巡查機(jī)制，在實(shí)際建設(shè)過程中定期對(duì)危房群眾進(jìn)行深入走訪，對(duì)改造工作中應(yīng)用的施工技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，確保標(biāo)準(zhǔn)化房屋有效建設(shè)。對(duì)于未實(shí)際抗震結(jié)構(gòu)或是建設(shè)質(zhì)量不合格的房屋，不能為其提供建設(shè)資金。為了降低建設(shè)資金，在農(nóng)村地區(qū)可以積極推廣應(yīng)用各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，例如為了全面提升農(nóng)村地區(qū)房屋保溫性能，可以結(jié)合房屋結(jié)構(gòu)的保溫設(shè)計(jì)，對(duì)原有的采暖方式進(jìn)行優(yōu)化，通過多功能太陽灶、多孔磚、沼氣池等來降低農(nóng)村建設(shè)成本。

此外在危房改造工作中還需要對(duì)耕地資源進(jìn)行保護(hù)，節(jié)約土地。對(duì)農(nóng)村地區(qū)部分區(qū)域限制宅地進(jìn)行改造，對(duì)土地進(jìn)行重新規(guī)劃，全面提升土地實(shí)際利用效率。需要結(jié)合住房建設(shè)部、發(fā)改委等部門擬定農(nóng)村危房改造工作績(jī)效評(píng)價(jià)措施，制定較為完善的監(jiān)督措施，明確各個(gè)單位基本職責(zé)。還需要通過審計(jì)部門、檢察部門等做好外部監(jiān)督工作，對(duì)失職行為展開責(zé)任追究。對(duì)群眾反映的基本情況進(jìn)行整合，及時(shí)做好調(diào)查反饋處理工作，建立較為完善的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

（三）規(guī)劃危房改造工作補(bǔ)助對(duì)象審核程序

當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)危房改造工作中，各個(gè)部門需要遵循公開、公正基本原則， 各項(xiàng)工作需要接受相關(guān)部門內(nèi)部監(jiān)督，還需要受到社會(huì)的外部監(jiān)督。在危房改造工作補(bǔ)助資金申請(qǐng)方面，需要確保公平性原則，村集體符合條件的農(nóng)戶都能進(jìn)行申請(qǐng)，通過村民代表評(píng)議以及村民會(huì)議討論之后，優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)最困難，住房條件危險(xiǎn)的農(nóng)民。確定補(bǔ)助對(duì)象之后，需要第一時(shí)間進(jìn)行公示。在農(nóng)村危房改造工作中，需要將各項(xiàng)程序全面融入到危房改造建設(shè)項(xiàng)目中，如果是個(gè)體農(nóng)戶進(jìn)行審核，需要對(duì)其基本情況進(jìn)行審核，如果滿足條件，可以將申請(qǐng)文件遞交給村委會(huì)，提供基本申請(qǐng)材料，審核通過之后優(yōu)先補(bǔ)助。

（四）全面創(chuàng)新建設(shè)模式

相關(guān)部門需要對(duì)建設(shè)地區(qū)各項(xiàng)發(fā)展資源進(jìn)行整合，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，突出建設(shè)活動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提倡資源節(jié)約。需要在惠農(nóng)支農(nóng)政策基礎(chǔ)上全面完成農(nóng)村地區(qū)危房改造工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)定開展，對(duì)各項(xiàng)政策制度進(jìn)行深度探究，創(chuàng)新原有的建設(shè)模式。各個(gè)地區(qū)需要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)對(duì)房屋建設(shè)置換模式、公有產(chǎn)權(quán)模式、村莊整治模式等相互結(jié)合。通過不同模式有機(jī)結(jié)合，能夠降低建設(shè)成本，突出政策優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)多項(xiàng)建設(shè)工作的開展，全面改善農(nóng)村地區(qū)原有的人居發(fā)展環(huán)境。相關(guān)部門需要對(duì)農(nóng)村危房改造工作管理人員專業(yè)能力以及綜合素質(zhì)進(jìn)行培育，強(qiáng)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，全面提升施工技術(shù)，處理好建設(shè)中各項(xiàng)問題，提高危房改造工作整體質(zhì)量。

3 結(jié)語

總而言之，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)危房改造工作需要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃工作，建立完善的保障機(jī)制，全面解決我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)危房工作。明確工作開展的根本目標(biāo)，在各項(xiàng)工作實(shí)踐過程中需要提高監(jiān)督水平，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況擬定具體做法，建立危房改造工程機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，全面提升房屋建設(shè)速率，提高農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)民生活質(zhì)量，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力。