水利工程概算評估審查要點淺析

孫 凱 ，王海濱 ，劉 靜

（1.大連理工大學，遼寧 大連 116085；2.青島市大沽河管理局，山東 青島 266061；3.青島青咨工程咨詢有限公司，山東 青島 266061）

設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，水利工程初步設(shè)計概算的評估審查，是一項專業(yè)性、政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性均很強的技術(shù)經(jīng)濟工作，同時也是投資控制的重要環(huán)節(jié)，是項目主管部門審批的重要依據(jù)。因此，及時總結(jié)概算評估審查的經(jīng)驗和方法，對于提高審查質(zhì)量、審查效率均具有重要的指導意義。

1 審查依據(jù)

審查依據(jù)是審查工作順利進行的保證，青島市域內(nèi)水利工程概算審查依據(jù)主要有：國家、山東省、青島市頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定、辦法、文件等，《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（中華人民共和國水利部）《山東省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制辦法》（山東省水利廳），部頒水利工程定額、山東省水利工程定額，《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》，經(jīng)批準的地區(qū)材料價格，如各期《青島材價》，初步設(shè)計圖紙、說明書、相關(guān)附件等，有關(guān)該工程的經(jīng)濟調(diào)查、地質(zhì)勘探、水文氣象等原始資料和前期批準的計劃任務(wù)書。

2 審查內(nèi)容

水利工程概算審查的重點在編制依據(jù)、編制內(nèi)容、工程量計算、定額套用、各項費用標準是否符合規(guī)定等。

1）合理性。即審查概算編制依據(jù)是否合理。一般上報水利部或水利部淮河水利委員會審查的水利工程項目執(zhí)行水利部現(xiàn)行定額和標準；山東省和青島市水行政主管部門審定的水利工程項目執(zhí)行山東省水利廳現(xiàn)行定額和標準。各種編制依據(jù)都有一定的適用范圍，審查時需弄清楚所審查工程的專業(yè)性質(zhì)，套用相應(yīng)的文件規(guī)定及定額。其他各項費用包括間接費、臨時工程費、企業(yè)利潤和稅金等的費用，審查這些費率取定是否合理，是否符合各級政府的有關(guān)規(guī)定。

2）完整性。審查編制的內(nèi)容是否完整，有無紕漏，是否能體現(xiàn)初步設(shè)計要求，對設(shè)計內(nèi)容是否有比較詳細的了解；施工方法選擇是否合理、施工組織設(shè)計是否能與實際相結(jié)合、施工機械是否能達到最優(yōu)匹配；工程量的計算是否計算全面、內(nèi)容完整；概算編制內(nèi)容內(nèi)容是否完整。

3）正確性。工程量計算應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙和相應(yīng)的《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》，同時應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計中的施工布置、工期安排、施工工藝等。定額套用的正確性首先要確定是套用部頒定額還是省定額。要正確的套用定額就必須熟悉定額的說明、適用條件、工作內(nèi)容及適用范圍，并根據(jù)工程特點和設(shè)計圖紙的要求，進行比較分析，避免重復套、漏套定額的現(xiàn)象。

4）時效性。水利工程概算的編制應(yīng)注意是否具有現(xiàn)行效用、有無調(diào)整和新的規(guī)定、有無補充修改文件等，不得使用過時文件。

3 水利工程概算通常存在問題

由于概算編制人員水平的良莠不齊，對工程的理解也往往存在差異。在編制過程中，通常發(fā)現(xiàn)以下問題。

1）定額換算不合理。對定額的說明不熟悉或?qū)こ痰氖┕すに嚴斫獠煌笍兀粫幚矶~說明中的細節(jié)問題。例如，1 m3挖掘機挖土定額，定額的說明規(guī)定：反鏟挖土的機械定額乘以系數(shù)1.35，多數(shù)人編制時把整個定額乘以系數(shù)1.35；再如人工鋪花格式草皮，定額說明規(guī)定：鋪花格草皮的工程數(shù)量按所鋪邊坡總面積計算，多數(shù)人編制時只算花格式草皮本身的面積。這樣均可使概算單價偏高或偏低，致使造價不合理。

2）定額單價高套。編制人員對設(shè)計圖紙不熟悉或誤套用單價較高的定額，造成定額與設(shè)計意圖不相符。例如，風鉆鉆孔的一般石方開挖，設(shè)計中在Ⅳ級巖層上部的一般明挖，而概算編制人員采用巖石級別為Ⅵ級或更高級別且為底部保護層石方開挖的定額。致使概算單價偏離太高，同時也與設(shè)計意圖相違背。

3）工程量多(少)算、重算。編制人員專業(yè)知識的欠缺增加（減少）了設(shè)計圖中的工程量。例如，計算深層水泥攪拌樁工程量時，漏掉樁長加50 cm的工程量計算規(guī)定；帷幕灌漿中封孔工作量單列另計等。造成與設(shè)計圖紙體現(xiàn)的工程量不符。

4）人工、材料單價。水利部頒概算定額中人工分為高級工、中級工、初級工、工長4類，各類人工的單價不同；山東省對人工的單價的規(guī)定現(xiàn)階段72元/工日，不可自行變動人工單價。同時，材料的單價也存在是否符合工程所在地的真實價格及價格水平的問題。若采用市場價，應(yīng)核實市場價與供應(yīng)量的關(guān)系；若采用有關(guān)部門公布的材料價格，應(yīng)核實價格的發(fā)布時間以及工程地點是否符合等。

4 結(jié)語

水利工程概算的評估審查作為水利工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容之一，審查質(zhì)量的保證與提高直接影響著水利工程資金的利用效率。審查人員要掌握審查的依據(jù)、主要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)概算過程中常出現(xiàn)的問題，才能不斷補充完善概算專業(yè)知識，達到合理確定工程造價的目的。