煙臺市水生態文明城市建設模式探討

高 鵬

（煙臺市城市水源工程管理局，山東 煙臺 264009）

煙臺市全方位啟動全國水生態文明試點城市建設工作后，確立了打造“生態城市、美麗煙臺”的目標，制定了《煙臺市水生態文明城市試點建設實施方案》，規劃工程總投資73.2億元，試點期間（2015—2017年）計劃完成投資44.82億元，實施10大項74分項工程，推廣6大類14個典型示范項目。目前，各項建設已完成75.4%，總體形象進度約為80%，基本達到率先建成全國水生態文明城市的條件。

1 水生態文明建設的主要措施及成效

1.1 突出濱海特色，統籌謀劃推進

針對膠東半島濱海城市的實際情況，煙臺市先后完成了《煙臺市創建水生態文明城市總體規劃》《煙臺市創建水生態文明城市水景觀規劃》等專項規劃，確立了煙臺市創建水生態文明城市的建設方向；確定了“完善一項制度，制定一批規劃，著力四個突破，建設六大體系，抓好八個重點，實施十項工程”的建設重點；“一橫七縱河庫連，碧水綠堤金海岸”的總體布局；“山河海相映成輝，人水城和諧共榮—美麗濱海城市”的主題定位；“因地制宜、科學規劃、統籌兼顧，整體推進”的推進原則；以及加快打造“一橫、兩帶、三泉、四景、五庫、六區、七縱、八灘、九廊、十園、百點”的系統工程。

1.2 強化組織領導，明確責任分工

煙臺市委市政府高度重視水生態文明城市建設工作。2014年11月，煙臺市政府印發了《關于印發煙臺市全國水生態文明城市建設試點工作主要內容和責任分工的通知》，建立了由分管副市長為總召集人、26個市直有關部門和7市區政府（管委）負責同志為成員的煙臺市全國水生態文明城市建設試點工作聯席會議制度，對各成員單位試點工作任務目標進行了細化分工，明確了33個成員單位的工作職責，為試點工作提供了組織保障。

1.3 實行重點突破，筑牢工程基礎

1）加快完善水安全保障體系建設。南水北調煙臺市區配套工程已完成主體工程建設任務，并先后進行了3次應急調水；出臺《煙臺市調水工程管理辦法》為調水工作保駕護航；已建成由客水（黃河水、長江水）和當地水構成的雙水源城市供水保障體系。市區4個中型水庫已完成除險加固工程建設；綜合整治了27條河道，建成城市排澇工程雨水管道1 360 km，城市防洪排澇安全體系正逐步完善。2）加快城區水務工程建設。建成污水管道710 km；建成污水處理廠6座日處理能力達到74萬t；建成凈化水廠14座，日凈水能力達到63萬t。3）推進市區水源地保護工程建設。目前已完成鎮村新型社區污水處理設施、棲霞開發區污水處理廠等5項建設任務，水源涵養林、生態農業等13項工程正按計劃推進。4）大力推進海綿城市建設，逐步實現“不積水，大雨不內澇，水體不黑臭、熱島有緩解”程建設目標。

1.4 開展水環境整治，打造城市優美景觀

大力開展河道及水源地環境集中整治活動，從加大水污染源查處力度，加強農業面源污染治理，實施畜禽養殖清理，實施生活及建筑垃圾處理4個方面修復改善水生態環境。隨著生態水系治理開展，濕地面積進一步擴大，水系生態綠化目標達到92%，城市適宜水面面積達到6%。

1.5 強化紅線管理，落實最嚴格水資源管理制度

以最嚴格水資源為抓手，全面實行用水總量控制、計劃用水下達等管理制度，嚴格用水總量控制，規范水資源論證，加強計劃用水管理，萬元GDP取水量下降到13.5 m3，萬元工業增加值取水量4.3 m3，供水管網漏失率為11.8%，非常規水源供水量占城市總供水量25%，達到“國家節水城市“標準。

1.6 弘揚水文化，提高城市品位

充分追溯挖掘東夷文化淵源，把彰顯煙臺特色的水文化理念融入到工程的規劃、設計與建設中，打造具有鮮明特色的水文化長廊和水利風景帶，積極推進“水利風景區建設”。

1.7 加強考核督導，形成強大合力

煙臺市委、市政府把水生態文明城市建設“水資源開發利用率”、“水環境質量改善率”等5項定量指標納入科學發展考核指標體系；市政府把水生態文明城市建設工作納入市政府掛號督辦事項；市人大把水生態文明城市建設工作納入巡視事項，并實行環保工作約談制度；市紀委把水生態文明城市建設工作列入“三重一大”事項。通過把水生態文明城市建設工作納入行政運行和監督流程，有效增強了部門聯動共建，形成多方監督，齊抓共管的良好局面。

1.8 大力宣傳造勢，營造輿論氛圍

煙臺市把提高全民關注度和參與熱情作為水生態文明城市建設的一項重點任務，不斷加大宣傳力度，擴大公益宣傳的內容，通過在廣播、電視、報紙、網絡等媒體開設專欄，制作宣傳畫冊，開展攝影大賽，在公共場所設立宣傳標語、公益廣告，深入廣泛宣傳試點工作的意義、目標、成果、任務和要求等多種措施，使水生態文明建設的宣傳覆蓋率不斷擴大，社會群眾的關注度和參與度明顯提高，在進行的“水生態文明城市建設調查問卷”中，群眾滿意度達到92%。

2 可推廣的經驗

2.1 涵養地下水源

針對城市北部瀕海的地理條件和歷史遺留的海水入侵問題，建設大沽夾河流域海水入侵綜合治理示范項目，按照“上游涵養、中游攔蓄、下游補源，海水侵染綜合防治與濕地存蓄相結合”的建設思路，采取“封井限采、原水置換、高效節水、水源涵養、綜合管理”五大措施，實施“點、線、面”相結合的海水入侵治理模式，通過修建地下水庫、河道梯級攔蓄、替代水源建設、限制地下水開采等手段，有效遏制了海水入侵區的擴展。

2.2 進行濱海綠色生態廊道建設

依托沿海岸線、生態防護林帶、四條河流入海自然稟賦，充分利用生物遷徙、魚類洄游、營養交換、能量與物質轉移的通道，規劃把現有污水處理廠提供的中水作為未來濕地公園淡水生態補給。建設開發區海濱生態帶建設示范項目，東起夾河，西至開發區南京大街，全長達15 km，總覆蓋面積6.2萬km2。該工程由“海、沙、浪、灣、澤”五個部分構成。目前，道路硬化面積達1.1萬m2，綠地面積達8.6萬m2，濕地公園核心地塊水域面積達到2.1萬m2，打造了美麗安逸、宜居宜游的城市濱海生態廊道，具有沿海地區城市生態建設的示范作用。

2.3 加強城市水源工程監管

福山區門樓水庫是煙臺市區城市供水水源和南水北調工程、膠東引黃調水工程的調蓄水庫。為加強水源地保護，提升動態防控能力，保證水庫水質安全，2015年9月啟動實施了環庫“天網”、“地網”和“人網”的“三網”保護工程。“三網”保護工程的建成為城市水源工程科學有效監管提供了可借鑒的經驗模式。

2.4 弘揚水文化

牟平區按照“以水興域、以水活域、以水美城”的工作思路，投資8.2億元，高標準打造“一河清泉水，一條經濟帶，一道風景線”的生態保護區。保護區以水利工程為依托，規劃建設了親水景觀帶、休閑水岸區等8大景區，科學合理攔蓄水源，充分挖掘當地水文化資源，將昆崳山道教文化等文化理念融入到河道生態建設中。