德州市現代水網中長期發展思路探索

張 超，張 艦，李永春

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市多年平均降水量為554.8 mm，多年平均當地地表水資源量2.91億m3，地下水資源量8.95億m3，全市人均占有量211 m3，僅為全國平均的10%、全省的61%，全市每人每天平均只能分到約0.58 m3淡水。

1 水資源狀況分析

1.1 地表水生態環境日趨惡化

據德州市地表水功能區6個水質監測斷面資料，其中2個斷面水質為Ⅲ類水，占33.3%；1個為Ⅳ類水，占16.7%；3個為Ⅴ類水，占50%。引黃下游部分縣市利用黃河水沖刷河道凈化水質，造成黃河水浪費約3 000萬m3。

1.2 地下水超采嚴重

淺層地下水位年均下降幅度為1.13 m，淺層地下水漏斗面積不斷擴大，總面積達1 221 km2。深層地下水已形成3 000多km2的降落漏斗和近4 000 km2的地面沉降區。

1.3 用水總量控制指標約束趨緊

黃河水是德州市主要的供水水源，約占全市總供水量的55%左右。自2011年開始，山東省實行最嚴格水資源管理制度后，省分配給德州市的黃河水指標、當地地表水控制指標、地下水控制指標減少幅度分別為7.0%、16%、27%。

2 存在問題

2.1 長江水價過高

根據現行水價標準，德州市綜合水價2.24元/m3，在全省最高，就德州目前經濟社會發展狀況、居民收入，長江水價難以承受。

2.2 引黃河水指標不夠

德州市常年分配的引黃水量為9.77億m3，德州市正常年份需水總量25億m3（其中農業用水占全市用水總量的80%以上），水資源缺口仍然很大。

2.3 水功能區水質達標率問題

德州市共有國家級水功能區8個，省級水功能區14個。據2016年監測數據，篤馬河平原陵城排污控制區、篤馬河陵城農業用水區、漳衛新河魯冀緩沖區、衛運河魯冀緩沖區不達標。因轄區管理問題等原因，部分河道的水質難以控制。

2.4 全社會水憂患意識不足

雖然水資源供需矛盾比較突出，但公眾用水習慣較為傳統，農業大水漫灌現象仍然存在，工業用水再生率還有待提高，污水排放的問題還不容忽視，節約保護水資源的意識淡薄，沒有深刻認識到目前水資源緊缺的嚴峻形勢。

3 水資源開發利用的潛力和方向

3.1 開源，繼續推進完善水源工程

加大力度完成境內病險水閘、水庫的除險加固工程，加強水庫的調蓄功能與水閘的攔蓄功能；解決邊遠縣市區水庫水源、水質問題；建立一批以灌溉、供水為主要功能的小水庫工程，解決鄉鎮供水及農業灌溉等問題；充分利用農村坑塘工程，加強攔蓄雨洪資源。加快推進夏津、武城等西南高亢地區引位入德工程進展，推動引用位山灌區來水緩解此類地區引水困難的問題。

3.2 節流，繼續推進完善節水措施

繼續開展潘莊、李家岸灌區續建配套與節水改造工程；對德州境內主要河道進行治理，構建高效水網，使河道充分發揮蓄水排澇的功效；維修改造部分地區供水管網，以及水質凈化設備、配套消毒設備。

3.3 非工程措施

強化宣傳教育、提高公眾對水資源管理的認識；強化部門合作，建立部門聯動工作機制；強化依法治水，創造良好的水行政執法環境；強化制度保障，建立水資源管理的長效機制。

4 現代水網建設薄弱環節

德州水網建設于2010年開展，已完成列入規劃的河道治理和大中型水閘除險加固工程，并對30～200 km2的河道進行了治理，水網建設取得了明顯成效，德州境內主要河道行洪排澇能力和輸水能力大大提高，行洪排澇較水安全得到了很大程度地保障。

德州市境內大中型閘壩病險率超過40%，小型水閘普遍老化失修，仍有部分河道淤積嚴重，難以及時將澇水排出，個別縣市區現有水庫出現“帶病運行”的情況，部分河道因水質不達標，嚴重影響河道向下游水庫充庫入水水質。

另外，水網建設中，由于受重建輕管思想的影響，對工程管理工作沒有給予應有的重視，管理設施建設欠帳較多，致使管理工作直接影響工程的使用壽命和工程效益的發揮。

5 現代水網建設總體思路

5.1 總體思路

以德州市現有水利工程為基礎，通過實施河道治理，引水蓄水、農田灌排、水系生態，管理體制機制改革等工程，從根本上扭轉水利基礎建設薄弱的局面，補充水利發展“短板”，基本建成“庫河相聯、引蓄自如、豐枯相濟、余缺互補”的德州市現代水網。

5.2 近期目標

2020年完成水網構架建設。通過實施河道綜合治理、縣域之間水系溝通，農田灌排工程及雨洪資源利用工程，基本實現多工程串聯、多水源聯網，統籌調配市域內各類水資源。水資源緊缺狀況得到一定緩解，全市基本實現枯水年水資源的動態平衡。

5.3 遠期目標

2030年完成全市境內中小河流治理工程，城市防洪工程，中小型灌排泵站更新改造工程，平原水庫的除險加固工程，及小型水庫，坑塘等小型水源工程，農田灌排工程，水系生態工程以及水利信息化工程，河道及防洪保護對象全面達到設計防洪標準，建設集防洪、供水、生態、安全多功能一體的現代水網，實現“防洪調度安全、資源配置合理、水生態健康、綜合功能完善”的目標。

隨著山東省現代水網建設的推進，主動對接全省水網建設，通過境內的跨市河道及引水灌區，為緩解德州水資源緊缺現狀打開新的水源通道。

6 建議

6.1 申請增加引黃指標

隨著城市化水平提高，德州市面臨地下水超采、工農業生產及生活排污等問題；德州市水資源從地表水到地下水，從水量到水質，都呈現出不容樂觀的態勢。所以希望抓住這次發展機遇，積極爭取國家增加德州的引黃指標，以保證德州需水要求。

6.2 爭取加大上級的扶持力度

德州市地方財力有限，水利項目補助標準低，地方配套壓力大，影響了爭取項目的積極性和工程建設進度。目前，山東省沂蒙革命老區18個縣已享受國家中部投資政策，聊城、菏澤等市享受中原經濟區優惠政策。建議抓住本次機遇，積極爭取國家和省在政策、資金、土地等方面給予重點傾斜，同時，加大省級投資力度。

6.3 加大水利工程管護力度

以推進河長制制度建設為契機，完善水利工程管理制度，提供水利工程建后管護的認識與水平，徹底扭轉水利工程重建輕管的現象。