威海市水安全保障存在問題及措施

楊梅茹 ，李 寧 ，張明芳

（1.威海市水利局，山東 威海 264200；2.威海市水文局，山東 威海 264200）

隨著威海市社會經濟水平不斷發展，根據分析預測，到2030年，正常年份全市需水將達到6.7億m3，缺水率為16.4%，水資源供需矛盾日益突出。為貫徹落實“廣蓄水、調客水、淡海水、用中水、治污水”統籌解決水問題的精神，威海市立足全市市情水情，對目前存在的水安全問題進行分析，提出優化水資源配置的方法，切實提高中長期水安全保障能力。

1 水資源及開發利用現狀

全市多年平均降雨量770 mm，水資源總量為16.86億m3。全市水資源人均占有量573 m3，約為全國人均占有量的1/4，屬于水資源缺乏地區。全市共有大中型水庫15座，總庫容79 820萬m3，興利庫容為43 180萬m3，小型水庫400座，總庫容22 380萬m3，興利庫容為13 690萬m3。共有大小河流1 000多條，流域面積100 km2以上的河流9條。

根據2016年威海市水資源公報，現狀年實際總供水量為42 078萬m3，現狀年威海市總用水量42 078萬m3，用水量按居民生活、城鎮公共、工業用水、農田灌溉、林牧漁畜、生態與環境補水六類。

2 水安全保障存在的問題

2.1 水資源調配工程體系不盡完善

一是外調客水受水區范圍不全。目前威海市外調水工程引用的膠東調水北線工程主要用于滿足威海市區用水需求，榮成市、乳山市仍無法實現外來客水補充，特殊干旱或連續干旱年份難以有效應對，容易形成供水危機。二是本地雨洪資源控制利用體系不完善，部分地區雨洪資源調蓄、調配能力不足，河流入海口附近缺少相應的調蓄水庫或閘壩蓄存雨洪資源，河道雨洪資源利用還具有一定開發潛力。

2.2 水資源節約保護能力有待提高

現有工程條件下，對不同規劃水平年進行供需分析預測，至2020年，平水年（保證率50%）不缺水，但在枯水年（保證率75%）缺水率15.0%，特枯水年（保證率95%）缺水率32.5%。至2030年，平水年缺水率16.4%，枯水年缺水率35.4%，特枯水年缺水率48.7%。至2050年，平水年缺水率42.5%，枯水年缺水率54.5%，特枯水年份缺水率63.9%。雖然全市萬元工業增加值用水量在全省領先水平，但部分企業仍存在用水效率不高現象。非常規水直接利用率低，由于受種種條件限制，現狀污水處理再生水利用、海水淡化等水量都非常少。節水激勵約束機制尚未全面建立，“自律式”節水運行機制尚不完善，有利于提高水資源使用效率和效益的水價形成機制尚未建立。

2.3 人水和諧的水生態保護體系尚未建立

局部地區的河道斷流、水質超標、地下水超采等水生態問題仍然存在。2015年全市淺層地下水超采區總面積105.4 km2，涉及文登區、南海新區小觀、澤頭、宋村、候家4個鎮。根據2010年全省遙感監測威海市仍有2 243 km2水土流失面積，大部分為輕度侵蝕。地下水超采和水土流失不僅會破壞水環境，也會加劇水短缺局面。

2.4 非常規水源利用率偏低

威海市屬于典型的資源性缺水城市，僅靠當地水資源和有限的南水北調水源，難以支撐現狀及未來區域經濟社會發展用水需求。現狀總體上說，再生水、淡化海水等非常規水源利用量偏低，在一定程度上影響了供水安全。威海市境內各種水源的性質、保證率、水質各不同，在用水總量控制下，對當地地表水、地下水、黃河水、長江水以及再生水、淡化海水等的統一調配，實現分質供水的大格局尚未真正實現。

2.5 現代水管理體制機制尚不完善

全市涉水事務部門交叉、權責不清，蓄水、供水、用水、排水等多個環節分頭管理，難以形成促進水資源開發利用、優化配置和節約保護的強大合力。水資源對轉變經濟發展方式的倒逼機制尚未真正形成，產業布局、園區開發、城市建設尚未完全充分考慮水資源、水環境的承載壓力，以“水定城、以水定人、以水定產、以水定發展”尚未落到實處。專業化、多元化治水機制尚不健全，社會參與治水積極性不強，部門協同治水力度不足，全社會治水興水的格局尚未全面形成。

3 水安全保障措施

3.1 規劃現代水網工程，提升“廣蓄水”的能力

依托山東省南水北調及膠東調水工程在威海境內的工程以及市域內水源地連通及配套工程，構建威海市域“連通河庫”的“A”字型骨干市級骨干水網，形成“南北聯手、東西貫通、江黃共濟、潤澤威海”的大格局。米山水庫、八河水庫分別是山東省水網膠東調水工程近期、遠期的的末端調蓄水庫。通過東西、南北骨干水網，將客水、當地水優化調度合理開發。現代水網工程分期依輕重緩急逐步開展市級骨干水網重點工程建設，同步推進區市級區域內庫河連通，新建水源等局域水網建設。

3.2 實施跨流域調水工程，發揮“調客水”的作用

跨流域調水主要以黃河水、長江水為水源，自2015年12月22日起，威海市正式啟動膠東調水工程，黃河水調至米山水庫，2016年3月10日，長江水調入米山水庫，威海市已初步實現長江水、黃河水和當地水多水源聯合調度，為保障威海市供水安全發揮了重要作用。根據山東省相關總體規劃，中遠期將擇機考慮實施膠東調水南線工程（南水北調二期工程），自官路水庫，經海陽、乳山，輸水至榮成，設計輸水能力12.7 m3/s，可進一步提升膠東地區外調客水能力。初步計劃南線共增加外調水量至少為4 800萬m3。

3.3 加快新舊動能轉換，推廣“淡海水”的技術

發展海水淡化項目有效增加威海市水資源總量，緩解水資源短缺等問題。《山東省新舊動能轉換重大工程總體方案》和威海市“十三五”規劃綱要中也提出，將加強海水淡化技術應用推廣，實施海水淡化示范工程，積極發展海水淡化及綜合利用產業。鼓勵扶持核電企業，開展海水淡化、海水直接利用等。

3.4 創新節水型社會建設，踐行“用中水”的理念

2017年9月1日，威海市首部涉水地方性法規《威海市節約用水條例》開始施行，旨在構建節水型生產方式和消費模式，全面推進威海市節水型社會建設。提高再生水利用率，爭取新建小區普遍配套建設沖廁等中水回用設施，城市綠化、物流除塵、道路沖刷、環境保潔、河流生態景觀等全部使用再生水。實施污水處理再生水利用工程，需加快城鎮污水處理設施建設，推進污水處理升級改造，加大城鎮污水管網建設力度，加強老舊管網和雨污分流改造，完善污水收集系統；優化再生水處理工藝，完善再生水利用設施及配套管網，制定再生水利用優惠政策，加強城鎮污水處理回用。

3.5 加強水生態保護力度，健全“治污水”的制度

圍繞加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、資源開發利用上線三大紅線。深入落實《山東省落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案》《威海市全面推行河長制工作實施方案》《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》，加強水功能區監督管理，強化入河湖（庫）排污總量管理，水利、環保部門進行聯合執法，確保水功能區水質不受影響。健全水資源保護、水污染治理、水生態修復、水土流失綜合防治等一系列制度，改善河、庫和地下水生態環境。