東魚河截污導流工程運行管理模式探析

盛 菲

（菏澤市南水北調工程建設管理局，山東 菏澤 274000）

菏澤市東魚河截污導流工程是南水北調東線一期工程配套工程，是攔蓄菏澤市部分縣區下泄中水、加強水資源管理、實行中水回用的公益性工程，工程總投資約1.54億元。建設內容包括1座水庫、5座攔河閘、10座灌溉提水站及疏挖河道3.63 km，分布于菏澤市開發區、定陶區、成武縣和曹縣境內的東魚河北支及團結河上。工程于2008年9月10日開工，2011年10月16日通過竣工驗收，并移交菏澤市南水北調工程建設管理局（以下簡稱管理局）進行運行管理，管理局下設1個水庫管理所和5個水閘管理所。

1 運行管理存在問題

1.1 人員數量不足

參照《水利工程管理單位定崗標準（試點）》，根據已建工程現有人員編制情況，結合本工程的實際特點，需管理人員40人，其中，雷澤湖水庫管理所15人，張衙門、侯樓、王雙樓、后王樓、鹿樓攔河閘管理所各5人。目前管理人員只有14人，缺額26人，且該工程分布于定陶區、成武縣、曹縣、開發區等比較偏僻的地方，現有人員無法滿足工程管理的需要。

1.2 管理費用不足

工程年運行管理費約260.0萬元，其中管理人員費約156.0萬元（除去現有14人的費用，其余26人按每人每月5 000元估算），維修養護費約105.0萬元（水庫按每年30萬元，1個閘管按每年15萬元估算）。按照“誰污染、誰治理”的原則，工程運行管理費由地方財政負責。由于菏澤市地方財政困難，撥付的運行管理費較少，無法滿足工程運行管理所需費用。

2 運行管理模式探索

2.1 管理模式選擇

管理人員不足、管理資金缺口大，導致工程不能正常運行。為彌補管理人員和運行管理費用不足，充分發揮工程效益，經過調研，決定選擇委托管理的模式，委托有成熟的運行管理經驗、資金雄厚的公司對工程進行運行管理。

2.2 托管內容及時限

委托管理內容為1座水庫、5座節制閘及配套附屬工程，委托管理期限于2016年1月1日起，至2020年12月31止。

2.3 托管雙方權利義務

1）管理局權利義務。有權對公司管理和使用該工程的情況進行監督，確保該工程原有功能不被削弱；有權根據防汛抗旱需要對工程進行科學調度；保障公司對該工程享有取得收益的權利，但公司對該工程進一步開發和利用前，應通報并征得管理局書面認可；因國家、地方建設需要改變工程現狀時，管理局應及時通報公司，使公司損失減少到最小范圍；管理局不承擔委托管理期內，因公司管理和使用上述工程所造成的一切后果；委托管理期間，每年初雙方共同商訂工程維修養護計劃，維修養護費用除去管理局申請上級拔付費用外不足部分由公司從獲取的收益中承擔，收益不足以支付上述費用的，由公司補足。

2）公司權利義務。公司負責雷澤湖水庫及附屬工程的管理、經營，所獲取的收益歸公司所有，用以抵償公司在委托管理期間的人員、維修養護等費用；確保管理局上述工程的所有權不受侵犯，不得轉賣、抵押、典當、轉借、轉租；公司應按管理局要求配備專門人員加強對該工程的管理；嚴禁上述工程超負荷工作，因此造成的一切責任和經濟損失均由公司承擔；發生事故應立即通知相關管理部門和管理局，由此產生的費用均由公司承擔；如因公司管理和使用工程不當給管理局造成經濟損失的，應予以賠償。

3 管理效果分析

3.1 工程建設目標初步實現

托管公司對工程進行運行管理，充分利用公司資金優勢建設配套工程，通過截、蓄、導、用，年可截蓄導用中水4 749.6萬m3，并將把攔蓄的中水向沿線企業供水，減少中水向下游排放量，確保南水北調輸水干線水質達到規定要求。

3.2 工程效益

工程由單純農業灌溉功能轉變為農業灌溉、工業供水、水面開發等綜合服務功能，日供水量可達到7.0萬m3，不僅可有效攔蓄消化中水，也為當地需水企業提供了用水保證；不僅保證了南水北調輸水干線水質，也拓寬了工程利用空間。

4 結語

委托具有一定專業技術、信譽高和資金雄厚的公司進行工程運行管理，不僅破解了運行管理中資金、人員缺乏等難題，也確保了工程的持續良性運行，充分發揮了工程效益。