莒南縣全面實行河長制管理實踐

孫 偉，孫運剛，徐 飛

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

莒南縣地處魯東南丘陵地區，總面積為1 388 km2，轄12個鎮街和1個省級經濟開發區，共有242個行政村（社區），82.4萬人口。全縣水系發達，共有大小河流100條、大型水庫1座、中型水庫2座、小型水庫143座、塘壩2001座，年均水資源總量4.4億m3，其中地表水資源量4.17億m3。基本形成了防洪、灌溉、供水、排澇、養殖、發電和生態補給的河庫體系，在抵御水旱災害、保障水生態安全等方面發揮著重要作用，也為全面實行河長制工作提供了有利條件。

1 河長制落實情況

1.1 迅速落實，實現河道全面覆蓋

自2017年初開展河長制工作以來，莒南縣按照屬地管理、分級負責制，實行黨政領導、部門聯動，建立健全“515”河長組織體系、落實縣、鎮、村三級河長，共設置縣級河長47名、鎮級河長104名、村級河段長518名，實現了縣域100條河道全覆蓋。實行“全面排查、系統整治、鞏固提高”三步走戰略，明確近期、中期和遠期三個階段的治理目標，狠抓水資源保護、河庫水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等六大任務。

1.2 完善機制，確保工作扎實推進

建立河長制建設相關工作制度，制定河長會議制度、部門聯動制度、信息報送制度、督查督辦制度、驗收辦法制度、考核辦法制度、工作規則等七項制度。建立健全水污染防治工作調度制度、水環境保護生態補償制度。在鎮街（園區）交接斷面共設置57個縣控監測點位，實行一月一測并落實征收生態補償金。同時，建立以水環境質量保證鎮街（園區）落實水環境治理的工作機制，將河長制工作和水質監測結果納入2017年度鎮街（園區）經濟社會發展綜合考核指標體系，切實強化對各級“河長”盡責履職的監督。

1.3 緊抓重點，促進水質穩步改善

扎實開展基礎性工作，完成河長公示牌安裝、河道問題排查，開展“一河一策”方案編制、確權劃界等工作；強力推進“清河行動”，利用聯合執法、現場督辦、專項整治等手段，開展河道綜合治理；重拳整治畜禽養殖污染，調整完善畜禽養殖“三區”劃定，取締清理非法養殖，推廣新型治污模式；完善污水管網建設，提高污水集中處理率，改善城市水環境；加快濕地生態環境建設，在重點河道上游建設攔河壩、生態護坡及濕地植物栽植等人工濕地工程；加強生態補償監測、飲用水源地監測及污染源監督性監測，提高環境監管水平；推進城鄉環衛一體化，建立河道管理組織，完善“全托管”和“村戶清理收集、縣鎮轉運處理”運行模式，加強河道保潔管理工作。2017年，全縣水環境質量同比有明顯改善，市控河流斷面達標率達到80%。

1.4 強化考核，壓實各級工作責任

組織開展全縣100條河道排查問題交辦、市級河道排查問題督辦、縣級驗收等工作，重點對工作方案、“清河行動”進展情況、公示牌設立、一河一策編制等基礎工作以及市級督查中發現的問題進行督導檢查，并將督查結果通報各縣級河長，將突出問題清理整治工作列為縣督委辦重點督導考核內容，對整改不力的進行通報、約談。全縣累計下發交辦單468件、督辦單138件，順利通過了市級河長制暨清河行動評估驗收。通過開展督查與考核，及時向下傳導壓力，形成了“人人有責、人人擔責、人人盡責”的工作氛圍，確保全縣河長制工作有力有序推進。

2 存在的問題

2.1 資金投入力度不夠

全縣污水處理設施相對欠缺，配套的二三級管網存在陳舊老化等問題，需投入大量資金實現標本兼治。財政資金不足是阻礙全面推進河長制的最大瓶頸，特別是鄉鎮，由于財政收入有限，財力不足，安排的配套資金有限，落實河道綜合整治任務難度較大。

2.2 督導考核有待加強

全縣河長制工作開展以來，對下級河長指導協調、監督考核等工作力度不夠，有些甚至從未開展指導檢查，導致一些問題無法直接傳達，影響處置時效。鎮村兩級均建立了巡查制度，但巡查的力度不夠，尤其是針對河流重點地段、重點問題的巡查不到位。

2.3 公眾參與度待提高

部分區域在全面推行河長制工作中，廣大干部群眾、社會各界人士知曉度和關注度不高，尚未形成家喻戶曉的良好局面；部分河長重視不夠、工作力度不夠，存在履職不到位現象；一些部門甚至認為河長制工作只是水利部門的份內業務，工作中存在拖沓推諉等問題。

3 對策及建議

3.1 強化經費保障力度

精準策劃一批水污染治理、流域綜合整治等項目，積極爭取上級項目資金支持。建立政府引導、市場推動、多元投入的格局，充分發揮市場機制作用，探索PPP模式向社會采購生態公共服務，吸引社會力量參與河道生態環境治理，綜合推進河道治理“公私合作”常態化。建立生態資金補償機制，確保區域環境基礎設施建設；對上游水質劣于下游水質的地區，通過排污權交易或提取一定比例排污費，納入生態建設保護資金，補償下游地區改善水環境質量。

3.2 強化水污染治理力度

強力推進水污染防治工作，加快雞龍河和洙溪河等重點流域生態修復工程建設進度，有效改善河流斷面水質。結合全省生態河道新標準，立足不同地區不同河庫實際，解決好河庫管理保護的突出問題。進一步加強畜禽養殖污染治理，取締沿河禁養區內養殖場、專業戶，清理養殖棚舍、廢棄物，防止復養反彈，消除污染隱患；加快完成非禁養區內現有規模化養殖場污染防治設施建設，大力推廣農牧結合、種養循環模式。

3.3 強化宣傳培訓力度

充分利用微信、電視、報刊等媒介，加強對全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導，廣泛動員群眾關注、支持、參與推行河長制工作，形成多方參與、共治共管的良好氛圍。不定期組織各級河長和河長辦工作人員到河長制工作先進縣區學習，組織開展河長制工作專題培訓，不斷提高各級河長對河湖保護工作的責任意識。

3.4 強化督查考核力度

健全完善巡河制度，加大各級河長巡河頻次，對巡河過程中發現的違法采砂、違規建設等突出問題及時研究解決，形成常態治理模式。組織縣督委辦、河長辦定期開展督查考核工作，切實加強對各級河長的績效考核和責任追究，并將考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要依據。通過以督促改、以督促建的方式，引導各級河長創新工作思路、完善工作方法，以更加有力有效的舉措，全力將河長制各項任務落到實處。