高唐縣農業水價綜合改革初探

劉長花，徐 震，張金東

（高唐縣水務局，山東 高唐 252800）

針對我國農田水利基礎設施薄弱，運行維護經費不足，農業用水管理不到位，農業水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反應水資源稀缺程度和生態環境成本，價格杠桿對促進農業節水的作用未能得到有效發揮，不僅造成農業用水方式粗放，而且難以保障農田水利工程良性運行這一現狀，2016年，國務院辦公廳出臺了《關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發[2016]2號），省、市也相繼出臺文件，印發實施方案，明確了農業水價綜合改革總體目標：利用10年左右的時間，建立起合理反映農業供水成本、有利于節水和農田水利工程良性運行的農業水價形成機制。高唐縣也同步制定了年度任務，并逐級進行了任務分解。

1 高唐縣農業水價與管理情況

目前，高唐縣小農水項目區農業水價采取以電折水、計量供水方式收取。項目區現狀水價主要由村農民用水專業合作社與用水戶協商定價，依托村級水管員進行水費征收，采用射頻卡預付費充值形式進行灌溉。

項目區收繳水費由村級農民用水專業合作社將每次收繳的水費統一上繳到專業管水服務組織設立的各村水費專戶。電費、工作人員費用由專業管水服務組織從該村水費賬戶中統一支付。小型工程維修費由各村農民用水專業合作社申報維修計劃，專業管水服務組織從該村水費賬戶中支付。項目區農田灌溉的田間工程一般由各鎮、村集體管理。

近年來，依托小型農田水利重點縣、農田水利項目縣工程建設，項目區內成立了專業管水服務組織，統一負責小型農田灌溉設施的日常維護和管理。工程產權已移交給各村集體，使用權及管護權移交給各村合作社。村集體擇優選擇水管員，由其負責水費收取、工程運行維護等。比如，尹集鎮唐西村，村內項目區農用機井由井長負責管理維護，實行一井一卡，井長在尹集鎮農民用水協會統一充卡，村民澆地根據射頻控制柜顯示費用數據繳費，這既實現了明白用水、明白繳費，又節省了人力、財力，效果明顯。總體來說，小農水項目區群眾澆地灌溉難的問題基本得到解決，但由于管理水平和管理模式不一，灌溉用水價格略有不同。

2 農業水價綜合改革任務和思路

根據《高唐縣農業水價綜合改革實施方案》（高政辦發[2017]29號），高唐縣農業水價改革需要在初步建立初始水權分配制度的基礎上，配套完善供水計量設施，建設農田灌溉高效節水工程，健全農業水價形成機制，建立農業用水精準補貼與節水獎勵機制，創新農業用水管理方式。目標任務是2017—2024年，利用8年時間，高唐縣完成5．15萬hm2的農業水價改革任務。

根據高唐縣實際情況，確定了三步走的工作思路。第一步，建立農業水價綜合改革數據平臺，選取小農水工程管護、使用較好的鎮（街）做試點，啟動農業水價綜合改革工作；第二步，以已建成的小農水項目區為基礎，先期開展農業水價綜合改革工作，形成成熟的工作模式，并推廣到其他高效節水灌溉項目區；第三步，在今后實施的所有高效節水灌溉項目建設中，同步配套無線傳輸計量設施，同步開展農業水價綜合改革工作。

3 農業水價綜合改革進展情況

2017年，高唐縣被市政府確定為農業水價綜合改革試點縣，完成了2 666.67 hm2的改革試點任務。結合歷年來小農水建設、使用和管護情況，選擇在人和、尹集兩個鎮街開展農業水價綜合改革試點工作。爭取到省級財政資金90萬元，用于農業水價改革試點項目建設。目前，已經完成農業水價綜合改革數據平臺建設和試點項目區的自動化計量設施安裝工作。近期完成設備調試后即可投入使用，通過對接數據平臺，快速高效進行水量計量、檢測、測算等數據分析和匯總，結合物價部門出臺的農業用水試行價格辦法和財政部門出臺的節水獎勵政策，達到實現農業水價綜合改革的目的。

根據年度任務目標，2018年計劃在梁村、琉璃寺、清平、匯鑫、三十里鋪、楊屯、固河等7個鎮街已建成的小農水項目區，集中完成1.11萬hm2農業水價綜合改革任務。2017年底，又爭取到中央財政資金212.5萬元，用于2018年農業水價綜合改革項目建設。主要建設內容為，在小農水節水灌溉工程配套安裝具有無線傳輸功能的自動計量設施，與已建成的數據平臺對接，進行水量計量、檢測和測算，完成項目區農業水價改革建設任務。根據市水利部門的指導意見，初步計劃以村為單元安裝計量設施，數量不少于工程建設機井數量的20%，泵站全部安裝，目前該項目正在實施階段。

4 對農業水價改革幾點建議

1）準確計量用水。對于農業用水，針對灌溉水源及灌溉條件，積極應用互聯網技術，提高用水計量與水權交易的實時管理，采取“兩證一卡一平臺”的管理模式。具體來說，就是向鎮水管部門發放取水許可證，向專業管水服務組織、村集體發放水權使用證，用水戶憑射頻卡充值取水、開展水權交易等，用水、水權交易等信息全部納入農業用水管理系統，并實施動態監控和監督管理。

對于井灌區，農業灌溉水量計量使用工程首部安裝的射頻控制器，在每眼機井上安裝射頻卡灌溉管理系統，農戶利用射頻卡進行用電量、用水量等計量，并通過無線傳輸模塊將相關信息傳輸至區級農業灌溉信息化管理平臺。

灌溉前，用水戶按照用水價格向村級水管員交納水費，水管員通過充值機對該用水戶射頻卡進行充值，用水戶憑卡開啟射頻控制器，啟動潛水泵和計量裝置，實現灌溉用水。用水戶基本充值水量為分配獲得的初始水權量，超過該限制指標需通過水權交易獲得額外的水權并承擔水權交易費用；超過灌溉定額的用水量（不含水權交易量），要交納超定額累進加價費。

2）加強農業節水集成技術推廣。對土地流轉大戶或新型農業經營主體，推廣應用水肥、水藥、水肥藥一體化技術；發展農機農藝相結合的保護性耕作，合理施用綠色抗旱保水劑等，提升旱作區天然降水利用效率。積極開展各項節水技術培訓，提高農民科學用水的技術水平。

3）實行水權分配。農業初始水權，是指依附于特定土地且從事農業生產而形成的在一定時段內取用一定量水資源的使用水權。據最嚴格水資源管理制度要求，在區域用水總量控制指標基礎上，結合農田灌溉現狀，按照“公平、公正、公開、節約”的原則逐步推進。