濰坊市小型農田水利工程建設管理探討

苑 波，趙金娟

（濰坊市水利局，山東 濰坊261000）

濰坊市以小型農水重點縣和灌區續建配套與節水改造工程為重點，大力開展農田水利工程建設。2009年以來濰坊市小型農田水利工程總投資34.5億元，其中省以上投資22.8億元，共實施了9個灌區節水改造項目，開展了11個縣市區27縣次小農水重點縣建設。

目前，濰坊市已建成各類小型農田水利設施22萬余處，共有小型水庫663座、塘壩4 710處、機井18.7萬眼、小型泵站1 473處。濰坊市有效灌溉面積達到51.07萬hm2，節水灌溉面積達到32萬hm2，灌溉水有效利用系數得到很大提高。這些小型農田水利工程為極大地促進了項目區內現代農業的發展，為當地農村經濟社會發展提供了重要的支撐和保障。

1 濰坊市小型農田水利工程主要做法

1.1 規范工程建設程序

一是加強小型農田水利工程項目的規范化管理。所有財政投資的小型農田水利工程項目全部納入市公共資源交易中心，統一進行招投標。嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制“四制”要求，完善招投標和質量監管程序，確保項目建設程序規范。從招投標、質量監督、安全生產全過程抓好工程建設各個環節，確保建設質量和進度。二是通過政府購買服務方式，由第三方中介機構承擔方案評審、工程驗收等工作，近年來評審、驗收項目達到200多項，取得了很好效果。

1.2 創新投資融資體制

一是積極爭取上級資金，加大涉農涉水資金項目整合力度，形成政策和資金合力。二是加大地方財政投入。將小型農田水利建設資金列入政府年度財政預算，加大財政資金支持力度，2016年預算資金2.53億元。三是引導支持社會民間資本投入，拓寬小型農田水利工程建設的投融資渠道。2016年引導社會資本投入0.66億元。

1.3 創新工程建管機制

市水利、財政部門出臺了《關于加強小型農田水利設施運行管護的實施意見》，在青州市、臨朐縣進行農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，通過確認工程產權、明確管護主體、創新管護模式、落實維護經費、培育市場主體等改革措施，全面推進小型農田水利設施運行管護機制創新，破解長期存在的產權歸屬不明、管護體制不順、建管用脫節、責權利分離等問題。同時，注意突出創新，挖掘典型。一是青州市針對井灌區如何落實工程管護經費長效機制，制定出臺了《管理辦法》，設立了維修資金專戶,實行儲蓄式管理,滾動使用，專戶資金已累計到555.9萬元。二是臨朐縣丹河水庫灌區“一申請、三管理”運行管理模式，綜合效益顯著。臨朐城關街道灌溉協會代管“工程＋水費”模式。目前納入協會管理的村莊達 16 個，工程 50 余處，面積 553．33 hm2，累計收取水費42萬元，計提維修基金4.2萬元。

1.4 完善農業節水體系

2015年部署編制《濰坊市農業節水灌溉規劃》，提出了到2020年濰坊市基本實現農業灌溉節水化的目標。市政府先后印發了《濰坊市節約用水集中行動工作方案》《濰坊市農田水利管理辦法》《關于加快發展節水農業和水肥一體化的實施意見》，對主要任務和政策措施進行了分解，將任務分解落實到了各縣市區。

2 存在的主要問題

2.1 建管資金渠道單一

濰坊市小型農田水利建設主要以省以上財政資金為主，市縣財政為輔的資金模式。近年來各級財政投入有了一定增加，但縣、鄉、村及農戶經濟實力弱，由于建后預期經濟效益低且沒有保障，引入社會資本難度大、數量少，資金不足，遠不能滿足發展的需要。資金投入單一致使新建工程資金短缺，達不到應有的規模、標準和質量；已建工程維護資金不足，工程老化失修，工程效益逐年衰減降低。

2.2 各部門建設資金缺乏統籌協調

水利、農業綜合開發、發改、國土、農業等部門均有涉水小型農田水利項目，但各部門對農田水利建設的專項資金是分別規劃、分別招標，部門間缺乏有效協調機制。不同部門投資標準、建設內容和建設質量也有較大差異，甚至存在工程形式選擇不合理、水源保證率低等問題，造成重復投資或資金實際使用效果較差，難以形成合力。

2.3 管理權責不明

在小型農田水利建管過程中，重大輕小、重建輕管的現象顯著，原因是產權不明晰、責任不明確。濰坊市小型農田水利工程多由村級集體管理，缺乏資金用于工程管護；老百姓參與管護的積極性也不高。即使頒發了小型農田水利工程的《產權證》《使用權證》，也無法進行融資、交易。

2.4 農業水價不健全

濰坊市機井灌區農業用水計量設施不夠完善，無法做到精準計量，農業灌溉水費計收達不到成本價標準，收取率低，收取難度大，無法從水費中落實小型農田水利工程管護資金；城市、工業和生活用水等擠占農業灌溉水源，沒有形成補償機制。農業水價機制不健全，水費征繳制度不完善，造成水資源利用效率不高。

3 建議

3.1 健全小型農田水利工程建管新機制

通過政府和市場兩手發力，強化行業監管，推動專業化社會化建設管理，探索農田水利工程建管新機制。一是加大省以上財政投資力度，加大資金整合力度，保持財政資金的主導作用；二是積極推行“建管一體化”，通過“以獎代補、先建后補”等建設模式，引入社會資本投入建設管理農田水利工程；三是因地制宜，采取合理的管理模式，擇優選擇管護主體，落實管護責任。

3.2 深化小型農田水利設施產權制度改革

通過確認工程產權，落實管護主體，健全運行管護長效機制，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰小型農田水利工程產權。

3.3 推進農業水價綜合改革

根據項目區實際情況，綜合考慮灌溉成本和農民承受能力，由政府部門確定農業灌溉用水指導價；加快農業灌溉計量設施建設；落實農業用水取水許可，使農業用水得到有效控制；逐步建立農業水權、水市場，完善農業灌溉用水精準補貼和節水獎勵。

3.4 建立健全維修養護機制

建立市縣小型農田水利設施維護基金，健全小型農田水利工程維修養護資金保障機制，通過上級財政補助、獎補等經費，水費計提和本級財政資金等多渠道落實管護資金，對管護資金儲蓄管理滾動使用。

3.5 完善農業節水政策體系

要在國家層面完善農業節水法律法規，將工程產權、用水計量、農業水權、用水補貼和維修養護基金等制度進行明確；出臺支持農業節水相關政策，在金融、稅收、用電、占地等方面提供相關優惠政策，將小型農田水利設施納入不動產登記交易范圍。大規模實施農業節水工程，大力推廣普及高效節水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節水措施推廣力度，集中建設一批農業高效節水示范區。