淺析市級環保科研單位績效考核制度

袁向華，李 琬，夏 宣

(1. 天津市環境保護科學研究院 天津300191；2. 天津市聯合環保工程設計有限公司 天津300191)

當前，天津市面臨著創新驅動發展戰略實施、京津冀協同發展戰略實施以及國家自主創新示范區等歷史機遇，這其中深化科技體制改革是實施創新驅動發展戰略的根本要求，也是全面深化改革的重要內容。近幾年國家高度重視科研院所的創新發展，先后出臺了一系列政策措施，如《深化科技體制改革實施方案》《“十三五”國家科技創新規劃》等相關文件，為科研院所在今后適應新常態過程中，如何定位、如何發展、如何改革上指明了方向。

1 市級環保科研單位的業務特點

近年來，為了適應環保產業不斷發展的需要，絕大多數的市級環保科研單位不斷擴展自身的服務范圍，逐步成長為綜合性環境科研與服務機構。不但在科研方面更加注重環境領域的基礎性和創新性研究，同時，更多地為當地政府、有關部門和企業提供綜合性的技術咨詢與技術服務。在應用技術研發方面，堅持以市場為導向，進行技術研發和產品的應用推廣。因此，科研院所在環保領域中具有有別于其他組織的特點，在單位的日常運營管理中，主要包括 3部分的內容：①進行基礎性和前沿性的科研工作；②為政府部門提供相應的技術支撐和戰略研究；③為社會提供有效的技術服務和產品。

2 市級科研單位現行績效考核機制及存在的問題

2.1 績效考核形式單一

現行的考核標準忽視對科研人員的工作分析。明確、清晰的工作分析是確定績效考評的主要因素，也是績效考核體系建立的重要環節。依據被考評對象的崗位工作內容、性質等不同方面進行分析和研究，從而了解被考評者在該崗位工作應達到的目標、采取的工作方式等，并在此基礎上確定績效考評的主要因素。目前科研單位在年度考核時，仍是使用統一的制式表格，考核內容都是以文字性表述為主，沒有量化指標予以對照比較，很多是個人寫出工作總結或述職報告，沒有形成分類管理、績效考核的有效體系。

2.2 績效考核內容簡單

績效考核本質上是一種過程管理，而不是僅僅對結果的考核。但大多數科研單位在對科研人員進行考核時，仍嚴重依賴于便于統計的結果指標，如論文的發表數量、專利的件數、承擔項目的個數，導致科研人員為了獲得好的考評結果，不能專注于項目的深入研究，一心追求獲得更多的論文、專利和項目。同時，也造成了論文發表數量雖多，但質量不高，無法產生一定社會影響力和學術價值的現象。

2.3 績效考核作用微弱

績效管理的目的是提高組織和員工的績效能力，從而不斷督促員工實現、完成工作目標，最終更好地對組織進行控制和管理。合理的考核機制不但能幫助科研單位更好地選拔、發現人才，為員工的內部崗位調整提供依據；同時也能幫助科研人員盡快提升業務水平，形成科研成果。特別是激勵機制，它是績效考核的支撐，對于科研單位尤為重要。現行的績效考核僅是對員工全年工作的全面考核，沒有提供有效的激勵措施，考核只能是流于形式，起不到應有的作用。

3 建立市級環保科研單位績效評價體系

依據崗位職責的不同，聚焦科研人員能力的提升，注重科技創新的科學價值、技術價值、經濟價值和社會價值，建立基于績效目標的評價機制，進而激發科研人員的創新活力。結合市級環保科研單位自身的業務特點，將科研人員分為專業技術人員、科技管理人員、市場開發咨詢人員進行分類評價。對 3類科研人員的績效評價，在績效目標設定、評價指標選擇、評價方法運用等方面均體現各自類別的特點，而不再以統一的標準進行考核。具體的市級環保科研人員績效評價指標要點和權重見表1。

表1 市級環保科研人員績效評價指標要點和權重Tab.1 Key points and weights of performance evaluation indexes of municipal environmental researchers

對于專業技術人員，績效評價突出研究質量、原創價值和實際貢獻等；科技管理人員，績效評價突出為實現當地政府環保目標提供技術支撐和履行社會責任等；市場開發咨詢人員，績效評價突出成果轉化、技術轉移和經濟效益等。同時，科研人員的績效評價結果實行計分制(百分制)，并根據評分情況分為優秀、良好、一般、較差4級。

4 相關建議

4.1 加強專業技術人員科研寫作的培訓

發表學術論文盡管不再是評價考核科研人員的唯一標準，但撰寫高水平的論文仍是科研人員的重要任務，是衡量其學術水平的一項關鍵指標，也是學術交流最重要的載體和方式。大多數科研人員對撰寫中文文章能掌握基本技巧，但對撰寫英文論文就常常力不從心。因此，科研單位有必要提供并重視這方面的培訓，提升專業技術人員的寫作水平。

4.2 擴大對青年科研人員的資金投入

對于青年科研人員，通常 30～40左右是其創造、創新能力最強的時間段，也是科研生產力最高的時期。科研單位應加強對他們的資助，特別是支持一些時間跨度長、投入金額較高的項目，使青年技術人員能花更多時間在基礎性研究、創新想法上。雖然這些項目存在潛在風險和不確定性，但是仍有機會帶來長期的收益，為科研單位帶來學術影響力和新的發展機會。

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