民國潼關縣地圖檔案背后的秘密

文/陳凱華

民國二十七年（1938年）6月7日，陜西省林業局向各縣政府發去一份公函：“本局為明瞭全省各縣地形，精密林務設計，需用各縣地圖以資參考，即希查照檢寄兩張，以資應用為荷。”公函下發后，全省各縣都積極上報，6月底前，全省各縣縣政府都送來了本縣的地圖，在這些地圖中，有兩副奇怪的地圖特別引人注目，這就是潼關縣地圖和華陰縣地圖。

潼關縣政府關于檢送潼關縣地圖一事給陜西省林務局的函

潼關縣地圖顯示，潼關縣除了縣城附近有大量連接在一起的土地外，還有大量不相接壤的土地分布在西側的華陰縣和東側的河南省閿鄉縣（今屬靈寶）境內，形成了許多大小不等，不相互連接的圓圈，甚至連華陰縣城都被這些圓圈包圍，這些圓圈就是潼關縣在兩縣境內的飛地。經統計，潼關縣在華陰縣境內的飛地共有19塊，在河南閿鄉縣境內的飛地共有22塊，潼關縣在兩縣境內的飛地合計共有41塊。

華陰縣地圖顯示，華陰縣境內有很多涂成黃色互不相連的小圓圈，并標注為潼關縣，此時著名文物古跡—楊震墓（今在潼關縣境內），也被標注在華陰縣境內。

那么潼關縣如此奇怪的縣域疆界是如何形成的呢？這一切還要從600多年的明朝說起。

一、明設衛所控三省

潼關位于陜西、山西、河南三省交界處，地勢險要，南有秦嶺天險，北阻大河，東有砥柱、崤山之險，西有太華山、三河口。周圍山連山，峰連峰，谷深崖絕，山高路狹，中通一條狹窄的羊腸小道，往來僅容一車一馬。過去人們常以“細路險與猿猴爭”、“人間路止潼關險”來比擬這里形勢的險要。

它是我國歷史上最為著名的關城之一，歷來是兵家必爭的戰略要地。從春秋戰國起，中原各政權就將這一地區視為戰略要地，設置關隘重兵把守。

但是一直到明代之前，潼關一直作為一座軍事關隘而存在，而并非管轄實土的基層行政機構，其具體范圍也僅局限于關城一帶，今天潼關縣管轄的土地在當時屬于周邊縣所有。

明代建立后，朱元璋建立衛所兵制，這是一種寓兵于農、守屯結合的軍事制度。軍隊組織有衛、所兩級，衛設指揮使，統兵士五千六百人。衛下有千戶所（一千一百二十人），千戶所下設百戶所（一百一十二人）。各衛所歸各指揮使司（明代省級最高軍事領導機構）管轄，各都指揮使司又歸中央五軍都督府管轄。明洪武七年（1374年）鑒于潼關的重要地理位置，在潼關設立守御千戶所，洪武九年升為潼關衛，隸屬于河南都司，潼關衛下轄八所，其中七所在潼關城內，分別是左、右、中、前、后五所、中左千戶所、中右千戶所。此外還將原屬于山西的蒲州守御千戶所（在今永濟市）亦歸潼關衛管轄。弘治年間潼關衛直接由中軍都督府（中央軍事機構）管理,此時，潼關不僅控制著陜西、河南之間的重要關口，還控制著陜西、山西之間的重要軍事樞紐—蒲州，并且為中央直接管理，成為脫離晉、陜、豫三都指揮使司地的一塊軍事“飛地”，這尤其體現了潼關位置的重要性。

洪武二十五年，朱元璋“詔天下衛所軍以十之七屯田”，并且“邊地，三分守城，七分屯種。內地，二分守城，八分屯種。”朱元璋說：“吾養兵百萬，不費百姓一粒米。”此時駐扎在潼關衛的官兵約有萬人之眾，這些軍人也開始屯田。軍隊屯田，需要大量的耕地資源，潼關作為一個軍事據點，本身沒有耕地，于是潼關衛的軍隊便在周圍州縣占地屯田，這些屯田的土地來源不一，不可能連成一片。根據嘉慶《續修潼關縣志》記載：潼關衛的屯田分布在靈寶、閿鄉、臨潼、渭南、華州、華陰、大荔、朝邑、郃陽、澄城各州縣。共一百余屯，其中有些地名保存至今，今天這些縣中帶屯字的村鎮名稱，大部分是潼關衛屯田時留下的，例如大荔縣的長安屯、華陰縣的五方屯等。具體見表格：

華陰縣政府關于檢送華陰縣地圖一事給陜西省林務局的函

從康熙《潼關衛志—編屯圖》中可以直觀感受這些軍屯的地理位置。

二、清代設縣飛地廣

到了清代,潼關衛改屬西安府,裁所轄蒲州守御千戶所。雍正二年裁撤潼關衛，潼關劃入華陰,華陰縣縣丞移駐潼關城，潼關所屬軍屯由附近州縣管轄。

潼關衛裁撤的原因在乾隆初年時任川陜總督慶復和陜西巡撫陳宏謀等人的奏折中有所提及：“潼關原系衛所管轄,七十二屯寨散處豫省之閹鄉、靈寶及本省之華陰、華州、大荔、朝邑、合陽、澄城、渭南、臨潼等共十州縣地方，相距潼關縣城或數十里及二三百里不等，刑名則掌于州縣，錢糧又隸于衛所，軍民爭訟，彼此抗玩，不服拘喚，而盜匪、奸匪等事尤覺難于巡查緝捕。至于屯戶之完糧輸貢，道路遙遠，挽運維艱，包攬收納，在所不免，官民均有未便，是以雍正二年題請裁衛，歸并坐落之州縣就近管理，于是屯困一蘇。”這段話談到了裁撤潼關衛的幾個原因：一是潼關所轄軍屯分布于眾多州縣土地上，且互不相接壤，潼關衛管理困難。二是因軍屯距離潼關衛較遠，最遠的達二三百里，屯戶繳納軍糧頗為不便。三是軍屯的刑事案件由州縣管轄，錢糧納稅由衛所管轄，州縣居民和軍屯戶之間容易產生矛盾，軍屯戶不服拘捕，州縣對軍屯戶難以有效管轄。四是軍屯地容易隱藏盜匪，影響地方治安。

雍正四年原在西安城中的部分滿兵移駐潼關，大量軍隊的駐扎需要兵餉糧草，為了供應這些駐防的滿兵，雍正五年（1727年），川陜總督岳鐘琪請設置潼關縣，以原潼關衛軍屯地為其管轄地，這是潼關設縣的開端，此時，潼關正式成為有實際土地的基層行政單位，這時的潼關縣管轄的土地分布在周圍的十州縣，飛地多達100多個軍屯，堪稱中國歷史上飛地最多的縣。

乾隆二年，滿兵從潼關撤走。乾隆十三年（1748年），潼關縣改設潼關廳，清代的潼關縣存在了21年。為了改變之前屯田四散分布所帶來的不便，新設置的潼關廳只保留了東西兩側坐落于閿鄉、華陰兩縣境內的屯田作為屬地，其他州縣的軍屯歸附近州縣所有，因此潼關所管轄的屯田由明代的100多個屯減為43個屯。

《明代潼關衛的屯（街）表》

三、民國劃界平爭端

民國二年（1912年）廢潼關廳，設潼關縣，屬陜西省關中道。這次“改廳為縣”的變動更多的是“革除舊制”的象征意義，此時的潼關縣繼承了潼關廳在華陰、閿鄉縣的飛地，與潼關廳管轄的地域并無本質區別，這時的潼關疆域就是文中開頭那兩張奇怪的地圖所反映的內容了。

明代后期，衛所制度逐漸衰敗，軍民之間的界限逐漸混淆，軍人租種民田和民人租種軍田的現象越來越多，飛地居民與當地政府經常產生糾紛，從清代到民國因差役糾紛而導致的兩縣民眾之間的官司不斷。為解決這些問題，在民國時期全國開展整理行政區域的背景下，陜西省也開始著手解決潼關、華陰劃界問題。

據《潼關縣志》記載，民國三十年（1941年），潼關與華陰縣劃界。陜西省第八區行政督察專員公署專員熊正平、潼關縣長李莊、華陰縣長李笑然共同協商，勘察界址，達成協議。確定南以留翎棧及端溝溝心，北以磨溝河河心為界，樹立1-8號界標，付諸實施。該河以西潼關劃給華陰39村，10589人，該河以東華陰劃給潼關72村，10208人。

民國三十三年（1944年），在內政部的主導下，潼關與閿鄉縣劃界。陜西省第八區行政督察專員公署專員蔣堅忍與河南省第十一區行政督察專員公署專員歐陽珍等雙方代表經過勘察界址，議定：北段以沙坡溝，南段以西峪河為界。同年五月一日樹立界碑和界標。珍藏在潼關縣檔案館的《陜西潼關縣河南閿鄉縣劃界碑記》，記載了潼關縣與閿鄉縣劃界這段劃界的歷史，是這段歷史的珍貴見證。經過潼關、閿鄉兩縣的劃界，結束了潼關從明代開始長達500余年轄地交錯、飛地眾多的歷史，使其成為一個有著較為清晰邊界的縣。

明代至民國潼關的歷史變遷充分體現了潼關在地理和軍事上的重要地位，陜西省檔案館館藏的潼關縣地圖和華陰縣地圖、潼關縣檔案館館藏的《陜西潼關縣河南閿鄉縣劃界碑記》，是這段歷史的直接見證，是珍藏在檔案館中的瑰寶，為我國歷史政區地理研究和軍事制度研究提供了不可多得的珍貴資料。