開啟光伏產業發展新征程

本刊記者 ■ 李鵬 包婧文

黨的十九大開啟了習近平新時代中國特色社會主義新征程，新時代人民對美好生活的向往成為中國共產黨人現實的奮斗目標，其中，打好藍天保衛戰、脫貧攻堅戰是實現目標必不可少的戰略行動，光伏產業可助一臂之力，這也意味著我國光伏產業將由此開啟新征程。

隨著一系列數據出爐，光伏發電在2017年交出了一份完美的成績單。根據國家能源局公布的數據，2017年光伏發電新增裝機5306萬kW，居可再生能源之首。截至2017年12月底，全國光伏發電裝機達到1.3億kW。與此同時，棄光現象明顯改善，棄光率下降3.8個百分點。

近日，國家能源局下發關于《2018年能源工作指導意見的通知》提出：健全市場機制，繼續實施和優化完善光伏“領跑者”計劃，啟動光伏發電平價上網示范和實證平臺建設工作。聚焦深度貧困地區，深入開展脫貧攻堅，做好能源定點扶貧和對口支援工作，實施“十三五”光伏扶貧計劃，加強光伏扶貧項目管理，保障光伏扶貧工作穩妥有序開展。將安排村級光伏扶貧電站規模約1500萬kW，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。

光伏產業已成為我國在國際上具有競爭力的新興產業，不僅服務于國內能源轉型，對全球應對氣候變化、能源轉型也做出了貢獻。因此，大力推動光伏產業可持續發展，助推能源轉型成為今年全國兩會代表及光伏界關注的焦點之一。

“兩會”代表激情發聲

全國政協委員，國家電網公司董事長、黨委書記舒印彪：光伏扶貧是一條實現精準扶貧的好路子

黨的十九大確定了到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽的目標。我國多次強調指出，脫貧攻堅重在精準，要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

國家電網公司近年來結合實際，積極開展扶貧工作，在實踐中，我們深切體會到，開展光伏扶貧，為貧困地區建設光伏電站，上網電量收益直接用于貧困群眾增收，是一條實現精準扶貧的好路子。

從國家電網公司在湖北開展的定點光伏扶貧情況來看，效果非常好。公司為每個貧困村投資200萬元，建設一座200 kW的村級光伏電站，每年可提供幫扶資金約19萬元。發電收益全部由村集體使用，壯大了村集體經濟，增強了村黨支部的凝聚力。我們還配套建設了國內最大的分布式光伏云網，為全部光伏扶貧電站提供免費接入，群眾通過手機客戶端可以實時查看電站運行狀況和預期收益。

建議進一步加大光伏扶貧力度，將光伏電站建設計劃更多向貧困地區傾斜，將對光伏的財政補貼優先用于支持光伏扶貧項目，使更多貧困群眾受益；引導和支持國有企業發揮專業技術等綜合優勢，加大資金和資源投入，積極參與光伏扶貧工作，在脫貧攻堅戰中發揮主力軍作用。

作為中央企業，國家電網公司將認真履行所承擔的政治責任、經濟責任和社會責任，發揮自身優勢，積極開展光伏扶貧，優先做好光伏扶貧項目并網接入工作，為打贏脫貧攻堅戰做出新貢獻。

全國人大代表、合肥陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢：加大可再生能源電價附加征收力度

近年來，隨著可再生能源發電裝機規模的不斷增加，以及部分環節電價附加未足額征收等原因，造成目前可再生能源電價附加資金征收出現了嚴重不足，制約產業的進一步發展。

目前主要存在以下狀況：一是可再生能源電價附加補貼資金缺口巨大，合計已超過1000億元；二是電價附加未能全面征收，漏征收自備電廠電價附加費近700億元；三是許多可再生能源發電企業電費收入被大量拖欠、成本負擔提升，企業經營艱難，影響了社會各界對可再生能源發展的信心。

建議適度提高可再生能源電價附加的征收標準，將可再生能源電價附加由目前的1.9分/kWh提升至3分/kWh及以上，后期隨著光伏、風電等可再生能源發電成本逐步降低、實現平價上網時，再適時降低征收標準，直至取消；同時，強化征收的管理與監督，嚴格做到應收盡收；將燃煤發電的脫硫脫硝除塵電價附加補貼資金改為支持可再生能源發電。

全國人大代表、晶科能源CE0陳康平：加大光伏扶貧力度

建議高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產業盡早產生扶貧收益，增強貧困群眾獲得感，助力攻堅脫貧。

要確保光伏扶貧電站的純公益性質，不建議企業和政府合股持有光伏扶貧電站，把國家扶貧產業政策變相成為企業獲利政策；建議政府按照公益工程BT模式吸引企業參與項目建設和運維。

統籌做好光伏扶貧電站與接入電網工程規劃，協同開展項目選址、同步開展項目前期工作，使選擇的站址滿足接入條件、建設的電站能夠全額消納，有利于縮短扶貧電站建設投運周期，提高電站開發利用效率。因地制宜，突出效益和安全性，由各地自行決定光伏扶貧電站規模和建設方式。

對農村電網改造升級工程項目下達后新增的光伏扶貧接入電網項目，采取向能源主管部門備案的方式，調整農村電網改造升級工程計劃，確保光伏扶貧項目早建設、早投運、早見效。參照國家光伏項目“領跑者”計劃實施辦法對光伏扶貧電站建設企業資格把關，保證光伏扶貧電站質量安全和投資收益。政府結合貧困戶整體搬遷項目，對集中安置的新建農居統一配套規劃、建設屋頂光伏扶貧電站。

全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元：加快落實光伏補貼發放 減免光伏行業稅費

光伏產業關乎我國當前及未來經濟發展轉型，關乎能源安全及環境污染問題，而如何解決光伏產業的財政補貼問題，已迫在眉睫。

補貼發放的對象看似在光伏電站環節，其實是一環扣一環的，它所引起的連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”，不僅導致整個光伏產業處于資金吃緊的狀況，還將沖擊投資者對光伏產業投入的信心和決心。

光伏產業不僅面臨著補貼發放困難，還面臨著光伏企業稅費高的問題。當前，我國光伏行業從上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產，再到下游的光伏發電，都是全額全稅征收。傳統制造型企業稅費過高，生存壓力巨大，對新興產業來說更是舉步維艱，光伏新能源產業就是其中的典型代表。

建議完善基本支付規則，盡量簡化補貼資金征收和撥付程序，清理并改革不合理的稅制，減免光伏行業的稅費。

全國政協委員、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝：實行差異化光伏補貼政策

近幾年，我國光伏產業發展取得了舉世矚目的成就。然而，包括光伏補貼在內的新能源補貼拖欠，近年來像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業發展的首要問題之一。

與此同時，戶用光伏發展雖然火熱但也面臨重重困難。除浙江省外，絕大部分地區沒有地方補貼支持，居民收益難以確保，導致戶用光伏推廣緩慢。部分地區電費補貼發放不及時、時常拖延，發放周期甚至長達6個月以上。居民電站并網接入時間長，從申請到完成并網需2個月左右。存在光伏貸金融產品不健全，銀行光伏貸業務成本高、標準高、額度低、效率低的問題。

建議國家應實行差異化光伏補貼政策，針對戶用光伏與地面電站實行不同的補貼標準，建議戶用光伏完全參照扶貧的補貼標準執行。此外，地方政府也要出臺地方補貼支持。參照浙江省的運作模式，地方政府可根據地方資源狀況出臺地方補貼政策。

場外企業熱烈呼應

兩會期間，光伏產業獲多位代表關注，并提出相關議題，引發了行業熱議，為此，我們對東方日升、正信光電、晉能科技3家企業進行了采訪。

問:全國各省代表員就光伏產業進一步發展提出議案。在企業看來，為加快推動我國光伏產業穩步可持續發展，政策應從哪些方面進行引導？目前的政策哪些需要進一步細化？尤其是針對光伏精準扶貧方面的政策規劃。

東方日升全球市場總監 莊英宏：

除了國家出臺的光伏產業總指導方針，各個地方也要根據自身情況，出臺針對各自地方發展的政策，不管是土地政策還是補貼，都需要明細。

正信光電扶貧項目總監 洪家勁：

我認為我國政策應從光伏技術的開發和光伏產品的實際應用兩個方面加以引導。一方面應加大對光伏科研項目的補助力度，激發新技術的產生；另一方面要積極引導科技市場的開源流通，讓光伏的新產品和新技術能夠被廣泛應用到實際中。對于精準扶貧政策，我建議當地政府加大政策力度，對扶貧項目的融資、協調進行重點支持，以確保項目可以保質保量按時完成，并以此作為脫貧的新途徑，造福更多百姓。

晉能科技總經理 楊立友：

在國家和光伏企業的共同努力下，我國光伏產業發展已逐漸成熟。與其他國家相比，雖然我國整個光伏產業鏈都處于世界領先地位，但是我國光伏發電的非技術成本仍然較高，希望能出臺相關政策以推進非技術成本的下降。

問:對于2018年我國光伏產業整體發展，您有何預判？高效技術發展將呈現哪些新的變化？哪類技術有望在新的一年贏得市場的青睞？

東方日升全球市場總監 莊英宏：

2018年，我國光伏產業整體依然會保持強勁的上升趨勢，新產品新技術相繼問世，產品價格將下降，整個行業逐漸進入平價上網階段。2018年，只要是能促進產品低成本高效率的技術，都具有發展潛力，并有望實現規模化應用。

正信光電技術質量總經理 王棟：

預計2018年光伏產業會繼續呈現穩步上升的發展趨勢，高效技術的更新速度會加快，技術內容會向如何提高發電效率和降低成本等方向靠攏，例如雙面雙玻、多主柵技術等符合發展方向的技術，在市場上會受到廣泛關注。

晉能科技總經理 楊立友：

領跑者、分布式、光伏扶貧仍然是2018年光伏行業發展的主題，預計2018年的全國光伏裝機量與2017年相差不大。隨著行業的不斷成熟發展，降低度電成本、逐漸擺脫對補貼的依賴是整個行業的發展目標，而不斷提高組件功率和發電效率是實現這一目標的最有效方式。預計今年金剛線切割、半片、PERC等技術的應用規模將不斷擴大，伴隨著規模的擴大和技術的成熟，這些技術的成本也將不斷下降。

問:隨著行業的技術創新與政策的助力，分布式光伏在過去一年取得爆發式增長。那么您認為2018年分布式光伏發電領域是否還將延續高速增長態勢？在推進戶用、工商業等分布式發電項目應用的過程中，企業面臨哪些挑戰？有何應對之策？

東方日升全球市場總監 莊英宏：

我們認為，2018年分布式光伏發電領域依然會延續高速增長態勢。現階段，分布式光伏發電還處于成長期，在應用過程中，企業面臨的挑戰也不可避免，比如，行業外的人對分布式光伏發電了解較少，接受程度不高；同時，屋頂分布式對屋頂的朝向、結構等也有一定的要求。但東方日升已有專門的分布式光伏發電團隊，包括分布式光伏系統平臺設計團隊、工程施工團隊、運營維護團隊、光伏產品公司等專業部門和機構，可以從分布式光伏系統立項咨詢、方案設計、工程安裝、并網支持、監測維護到系統升級等各個環節提供一站式服務，專業的團隊提供交鑰匙光伏系統解決方案。我們秉承“用專業人、做專業事”的態度，為客戶提供精準服務。目前，東方日升已開始在全國開展分布式光伏發電項目，并且在招聘相關代理，旨在將分布式光伏發電向全國人民推廣。已經有很多戶主開始安裝我們的分布式電站，并且招商也在如火如荼的進行中。

正信光電零售渠道中心副總裁 劉佃軍：

2018年分布式光伏發電仍將保持高速增長的狀態，如今城市化進程加快，用電需求量上漲，分布式光伏發電作為問題的解決方案之一，其高速發展也在情理之中。在推進分布式發電項目發展過程中存在的最大問題還是與之相關的規劃、施工、設計等方面的標準不夠明確，一些中小企業的管理制度也不夠完善。正信光電在這方面一直嚴格要求，通過精細的方案規劃和高標準的制定，來推動分布式發電項目穩步實施。

晉能科技總經理 楊立友：

隨著分布式光伏發電市場化交易試點的開展，高效、超高效產品不斷涌現，2018年分布式的發展將延續2017年的趨勢。

問：根據企業對2018光伏市場的預判，在市場布局、產能技術升級等各方面，企業有何規劃？發力重點在哪里？

東方日升全球市場總監 莊英宏：

2018年光伏產品新技術將層出不窮。東方日升有專門的研發團隊，一直進行新技術、新產品的研發生產。2017年9月，東方日升自主研發的半片高效組件已經實現量產，并順利出貨。

現在，公司技術團隊正在研發高功率密柵組件，其是具有優異抗PID特性的密柵組件，首年衰減率較常規組件更低且無初始衰減；而較低的溫度系數也賦予其可靠的耐高溫特性，令組件在較高溫度下依然能保持穩定運行；加之優異的弱光響應，使其在發電量方面也有額外的提升；此外，組件輸出功率的大幅提升則歸功于更加密集的電池片主柵帶來的遮光面積較小、電流傳導距離短、串聯電阻低等一系列良性效應，而上述因素的綜合影響也進一步降低了組件在正常工作條件下因內部隱裂形成熱阻的幾率。

此外，公司剛公布的金壇及義烏的電池及組件生產基地，將采用新技術生產新產品，旨在為國內外光伏市場提供高效率低成本的產品。公司會時刻關注行業內的最新技術，學習并加以研發。

正信光電技術質量總經理 王棟：

正信光電在市場布局方面的重點將會放在大力開拓戶用分布式市場上，提供完善的服務和快捷的渠道，提升品牌產品在市場中的競爭力。公司獨創的正信小寶服務系統正是在開拓分布式市場中邁出的一大步，它能將不同用戶的需求進行細分，使產品符合用戶的個性化需求；其一體化的快捷安裝模式、完善周到的售后服務真正推動了戶用分布式發電項目的規范化運作。

正信光電不僅重視戶用市場的拓展，也重視工商業分布式的業務。今年正信光電與國網商城達成戰略合作，雙方將就分布式光伏領域展開進一步的深度合作，以此加速推進我國分布式光伏產業的規模化應用。

在技術層面，正信光電會不斷加快高效產品的革新進程。近期國內首創的石墨烯12柵技術正體現了正信光電的創新能力和高端的制造技術，之后公司會將研發重點放在石墨烯12柵組件這類具備巨大發展潛力的新興技術上，通過不斷完善加工工藝，使產品能更加適應光伏市場。

晉能科技總經理 楊立友：

晉能集團為順應能源產業結構新變化和發展新趨勢，適應山西資源型經濟轉型發展新要求，將發展方向調整為以“清潔能源為主業，煤炭、電力(電網)、房地產為副業，新材料、金融為新產業”的“一主、三輔、兩新”產業體系。

作為集團清潔能源產業的重要組成部分和超高效技術的領軍企業，2018年，在國內市場，晉能科技將憑借符合新“領跑者”標準的組件參與“領跑者”基地的競爭，促進度電成本的不斷下降；同時，進行分布式項目融資模式的創新，繼續向光伏扶貧項目提供符合“領跑者”標準的光伏組件，為貧困戶精準脫貧保駕護航。在海外市場，晉能科技針對發達國家土地、人工成本高昂的情況，特別推出PERC和HJT組件，單位面積發電量得到有效提升，尤其是HJT組件，與常規組件相比，其整體發電量提升了44%。晉能科技還積極響應“一帶一路”國家戰略，在繼續向現有合作伙伴出貨的同時，針對沿線國家能源結構轉型的需求，晉能科技將繼續開拓海外市場，把高性價比和高技術含量的光伏組件帶向全球。