甘肅 40年看甘肅交通|經歷建管一體、運管分離、統一管理三轉變—高速公路管理篇（一）

劉靜

改革開放40年，彈指一揮間。回望走過的路程，波瀾壯闊，變化多多。

甘肅高速公路從無到有，從1994年的13.15公里增長到2017年的4016公里，二級及以上公路里程達到1.33萬公里以上，農村公路達到11萬公里，全省公路通車里程達14.3萬公里。

伴隨著公路建設速度的加快，高速公路運營管理、公路養護管理、路政執法管理、道路運輸管理均得到長足發展，給甘肅經濟社會發展和人民群眾出行帶來翻天覆地的變化。

依托“互聯網+交通”行動的實施，省級交通運輸運行協調應急指揮平臺和甘肅省交通云數據中心建成運行，甘肅路網實現可視、可測、可控和公路信息資源的共享互通，人民群眾的出行進入信息化時代，智慧、優選、便捷正在成為人們出行的新名詞。

1994年甘肅第一條高速公路——天（水）北（道）高速公路建成并于7月開始運營，至此，甘肅實現高速公路零的突破。度過1994年至1998年的低迷期后，甘肅高速公路建設1998年迎來大規模建設期，2005年底突破一千公里大關，達1006公里，到了2017年底，全省聯網收費路段及里程已達36條4016公里，日平均交通量27.76萬輛。

如今，以蘭州為中心的中部路網、以張掖為中心的西部路網和以天水為中心的東部路網，交織起了甘肅高速公路整體運營管理收費路網。

經歷建管一體、運管分離、統一管理的三轉變

伴隨著高速公路的建設和里程的增加，甘肅高速公路管理也經歷了“業主管理、建管一體”、“統一清分、運管分離”、“統一管理、職能清晰”三個階段，逐步走上合理化、規范化、綜合化發展道路。

甘肅高速公路建設初期，高速公路投入運營后，由建設業主單位負責運營管理，但這種以高速公路項目為基礎的建管一體分散管理模式存在多頭管理、職能交叉、責權不清、管理效率不高等弊端。針對此，2002年12月，按照“建好路還要管好路”的思路，甘肅省交通運輸廳成立專門的高速公路運營管理機構——甘肅省高等級公路運營管理中心，負責全省高等級公路車輛通行費收入的拆分、核算，通行費的集中、解繳和收費憑據的管理及高等級公路有關規章制度的擬定等工作。甘肅省高等級公路運營管理中心的建立，拉開了甘肅省公路運營管理模式改革的序幕，從管理上來講，不得不說是一個大的突破。但由于處在探索期，很多問題依然存在。高速公路人員、資金等的管理仍由當時的四家業主單位——省交通運輸廳工程處、甘肅長達路業公司、甘肅路橋投資公司、甘肅遠大路業集團負責。甘肅省高等級公路運營管理中心實際上是一個“清分中心”。

為進一步理順體制，2007年8月，按照“職能清晰、權責統一、運轉協調、精簡高效”的原則，省交通運輸廳再次對全省高等級公路運營管理體制進行改革，將原四家業主單位管理的高速公路（含封閉二級公路和一級公路）機構、人員及相關資產整體劃歸甘肅省高等級公路運營管理中心統一運營管理，此次改革讓甘肅省高等級公路運營管理中心成為名符其實的“管理中心”。同時，“中心—高速公路管理處—高速公路收費管理所”三級管理模式也正式確立。

2011年4月，甘肅省高等級公路運營管理中心正式更名為甘肅省高速公路管理局，實行自上而下的垂直管理，主要履行全省高速公路收費運營、公共信息服務、應急救援、隧道管理、服務區監管五大職能。此次職能的二次變革讓高速公路運營管理更加綜合化。

目前，甘肅省高速公路管理局共有管理、收費等人員1.3萬余人，下設蘭州、敦煌、酒泉、武威、臨夏、定西、天水、隴南、平涼9個高速公路管理處，4個直屬單位（省高速公路應急救援中心、省高速公路交通調度指揮總中心、省高速公路ETC管理服務中心、省高速公路管理局機關服務管理中心），37個高速公路管理所（其中36個收費管理所，1個隧道管理所），209個管理站（177個收費站，32個隧道管理站），14個高速公路清障救援大隊，32個高速公路清障救援中隊，1318條收費車道（其中ETC車道382條），340座隧道（隧道總長501.07公里），48對服務區，24對停車區。

從省內初步聯網收費到跨步邁入“一卡暢行全國”時代

天北高速公路運營后，甘肅省內其他高速公路陸續開建，按照“建成一條、并網一條”的原則，從2003年1月我省第一批實施聯網收費的天巉、巉柳、柳忠、白蘭4條共365公里的高速公路開始，到2017年底15年里，全省聯網收費路段及里程達36條4016公里，比2003年增長了近10倍，日平均交通量也從2003年的1.41萬輛增長至27.76萬輛，增長18.69倍。高速公路的快速增長、聯網收費后收費站點的減少，大大方便了群眾的出行。

2014年3月開始，根據交通運輸部《關于開展全國高速公路電子不停車收費聯網工作的通知》，甘肅省高速公路管理局加快ETC車道基礎設施建設、收費站車道改擴建、聯網收費系統升級、ETC客戶服務體系建設，歷時17個月實現主線收費站ETC車道覆蓋率100%、匝道收費站ETC車道覆蓋率100%的“雙百”目標。2015年8月31日，甘肅正式并入全國高速公路電子不停車收費系統，跨步邁入“一卡暢行全國”時代。

在隨后的時間里，我省不斷和全國接軌，2017年9月，按照交通運輸部、財政部、國家稅務總局印發的《完善收費公路通行費增值稅發票開具工作實施方案》和省上要求，對甘肅收費公路通行費增值稅電子普通發票相關系統進行改造，完成甘肅高速公路聯網收費系統V4.0版本升級、基礎數據采集、治理和接口聯調測試等工作，完成全省67萬ETC電子繳費用戶的數據信息補錄，協調國稅部門完成稅控設備的申領、發行、托管，2018年1月1日，我省與全國同步實現通行費增值稅電子發票的開具，切實解決了收費公路通行費增值稅電子發票統一開具的實際問題。同時，按照交通運輸部《收費公路車輛通行費車型分類》規定，對車型進行歸并，2017年11月，將全省收費公路貨車車輛通行費車型分類由原有的六類歸并為交通運輸部頒發行業標準的五類，加快了我省高速公路電子不停車收費的拓展應用。