《交通運輸行業(yè)研發(fā)中心管理辦法》解讀

科技司

日前，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸行業(yè)研發(fā)中心管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對之前的管理制度進行了修訂?！掇k法》進一步把握行業(yè)研發(fā)中心促進重大科技成果工程化、市場化的基本定位，充分發(fā)揮各方管理主體作用，促進交通運輸行業(yè)研發(fā)中心（以下簡稱研發(fā)中心）規(guī)范化、科學化、高水平發(fā)展。現(xiàn)將《辦法》的出臺背景、主要內(nèi)容等解讀如下：

一、出臺背景

研發(fā)中心是行業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是開展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究，推動應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的重要基地。經(jīng)過近年來的持續(xù)投入建設(shè)，研發(fā)中心規(guī)模不斷壯大，目前已達48家，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保等多個領(lǐng)域。從“十二五”看，研發(fā)中心（當時為18家）擁有固定科研人員2306人，共承擔各類科研項目1709項，參與制定國家和行業(yè)標準120項，獲各類科技獎勵263項，在航道整治與維護、橋梁檢測與加固、應(yīng)急救助與打撈、智能交通技術(shù)與設(shè)備等方面突破了一批關(guān)鍵技術(shù)并實現(xiàn)成果規(guī)?；瘧?yīng)用，在發(fā)展現(xiàn)代交通、引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了重要作用。

為加強研發(fā)中心管理，2011年部印發(fā)了《交通運輸行業(yè)研發(fā)中心管理辦法（暫行）》（交科技發(fā)〔2011〕437號）和《交通運輸行業(yè)研發(fā)中心認定工作實施細則（試行）》（廳科技字〔2011〕179號），建立了研發(fā)中心的組織構(gòu)架和運行管理機制，有效保障了研發(fā)中心快速發(fā)展。隨著國家科技體制、預(yù)算管理體制改革持續(xù)深化，研發(fā)中心在管理制度方面也逐漸出現(xiàn)一些不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：研發(fā)中心評估、調(diào)整等管理機制有待完善；研發(fā)中心投入渠道需進一步拓展；研發(fā)中心的定位和任務(wù)有必要根據(jù)新的形勢進行調(diào)整；近年來研發(fā)中心運行管理中的積累的一些經(jīng)驗有必要通過制度固定下來。

同時，黨的十九大報告提出，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化；加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、交通強國等提供有力支撐。

為加強和改進新形勢下研發(fā)中心管理，加快提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家工程研究中心管理辦法》等，組織對《交通運輸行業(yè)研發(fā)中心管理辦法（暫行）》進行了修訂。同時，按照精簡公文的原則，在修訂中納入了《交通運輸行業(yè)研發(fā)中心認定工作實施細則（試行）》主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，形成《辦法》。

二、《辦法》修訂的主要思路

《辦法》的修訂體現(xiàn)了以下三個方面的思路。

一是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。結(jié)合調(diào)研中行業(yè)研發(fā)中心和廣大科研人員關(guān)心的現(xiàn)實問題，《辦法》立足于落實中央利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策制度，通過鼓勵支持行業(yè)研發(fā)中心設(shè)立開放課題、共享科技資源、強化知識產(chǎn)權(quán)管理、加強科研誠信建設(shè)等措施，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)科研人員創(chuàng)新動力活力。

二是完善管理機制。在《辦法》修訂中，注重發(fā)揮交通運輸部科技主管部門的宏觀指導作用，以及協(xié)助管理機構(gòu)（包括省級交通運輸主管部門、中央管理的大型交通運輸企業(yè)）、依托單位的支持保障作用，明確了交通運輸部科技主管部門、協(xié)助管理機構(gòu)、依托單位在研發(fā)中心建設(shè)和管理中的責任，強化后續(xù)管理與服務(wù)工作，力求形成多方共建的工作合力。

三是加大創(chuàng)新投入?！掇k法》圍繞研發(fā)中心發(fā)展實際需求，立足于更好的發(fā)揮協(xié)助管理機構(gòu)、依托單位的支持保障作用，建立多渠道籌措研究與管理經(jīng)費的機制，鼓勵研發(fā)中心與相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)合作開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，吸引社會力量投資研發(fā)中心建設(shè)。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共6章37條，第一章總則，第二章管理職責，第三章申報與認定，第四章運行與管理，第五章考核與評估，第六章附則。主要修訂情況如下：

（一）“總則”部分。

一是增加了文件制定的依據(jù)，即《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家工程研究中心管理辦法》等有關(guān)法律和規(guī)章。二是根據(jù)國家科技創(chuàng)新基地的最新定位，以及安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展和交通強國建設(shè)的重大需求，進一步明確了研發(fā)中心的定位和主要任務(wù)。三是明確研發(fā)中心由具有較強研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力的企業(yè)牽頭進行建設(shè)與運行，是具有相對獨立性的研究開發(fā)實體。

（二）“管理職責”部分。

一是進一步完善了交通運輸部科技主管部門的職責，補充了“依據(jù)評估結(jié)果對研發(fā)中心進行調(diào)整”等內(nèi)容。二是明確了協(xié)助管理機構(gòu)的定位及職責。三是明確依托單位是研發(fā)中心運行與管理的主體，并增加了“提出研發(fā)中心技術(shù)委員會組建、調(diào)整方案”等方面的職責。

（三）“申報與認定”部分。

一是明確了研發(fā)中心采用申報認定方式確定，認定指南由交通運輸部科技主管部門商有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門研究確定。二是從科技成果、人才隊伍、保障條件等方面進一步明確了申報研發(fā)中心的申報條件。三是明確研發(fā)中心認定程序為初審、現(xiàn)場評審和結(jié)果確定與公布三個階段，提出了各階段主要工作內(nèi)容。

（四）“運行與管理”部分。

一是進一步明確研發(fā)中心管理委員會、技術(shù)委員會組成、職責等。二是增加了研發(fā)中心研究方向、發(fā)展目標變更、參加單位調(diào)整等程序要求。三是明確研發(fā)中心的日常運行費用由依托單位自籌，鼓勵研發(fā)中心與相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)合作開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，吸引社會力量投資研發(fā)中心建設(shè)。四是對研發(fā)中心設(shè)立開放課題、共享科技資源、強化知識產(chǎn)權(quán)管理、加強科研誠信建設(shè)等提出要求。

（五）“考核與評估”部分。

一是明確研發(fā)中心實行年度報告制度，并對年度報告的主體、程序提出了要求。二是明確研發(fā)中心定期評估周期、評估組織實施單位及評估的三階段程序要求。三是明確部將根據(jù)評估結(jié)果，對研發(fā)中心進行動態(tài)調(diào)整。評估結(jié)果為優(yōu)秀的優(yōu)先推薦申報國家級科技創(chuàng)新基地。評估結(jié)果為不合格的，限期整改；整改不通過的，不再列入研發(fā)中心序列。

（六）“附則”部分。

修改了研發(fā)中心命名規(guī)則和《辦法》實施有效期等內(nèi)容，明確鐵路、民航和郵政領(lǐng)域可參照本辦法制定或修訂本領(lǐng)域研發(fā)中心管理辦法。