高速公路招標管理工作存在的問題與對策

戴幼學

摘要：高速公路的招標管理工作是高速公路建設工程中的一項難題。高速公路招標管理工作中存在的問題多集中于法律法規(guī)、管理模式、評標方式、合同條款的設計等多個領域。本文在對高速公路招標管理中存在的問題進行分析的基礎上，提出了具有針對性與時效性的對策。

【關鍵詞】高速公路建設工程；招標管理；完善法律法規(guī)

1.公路工程招標管理中存在的問題

1.1法律法規(guī)體系方面存在的問題

“要想富，先修路”，公路工程關乎國計民生，而高速公路的工程建設更是其中最重要的一個環(huán)節(jié)，所以應該進一步強化高速公路工程的招標監(jiān)管力度，從法律法規(guī)等制度上嚴格控制。就目前實際情況來看，很多單位存在著不熟悉招投標法及招投標法實施條例等法律法規(guī)，導致不能合法合規(guī)地開展招標工作。這類問題產生的主要原因是相關普法力度不強，招標人員在招標過程中存在些許失誤，保密措施不嚴格。例如：一部分施工單位在投標過程中想要達到預期審核效果，就會通過各種手段，對招標項目進行圍標、串標，這樣就難以保證招標過程中的公平公正性。與此同時，招標人內部的招標管理不規(guī)范，工作人員的故意疏漏，也會使得評審過程中出現(xiàn)諸多“軟指標”。正是由于這類現(xiàn)象的廣泛存在，使得評標過程中出現(xiàn)情感偏頗的現(xiàn)象，從而導致了招標不規(guī)范。通常情況下，公路工程招標評審工作的時間是比較短的，所以若想在這一過程中有效規(guī)避掛靠等相關問題的出現(xiàn)是比較困難的，尤其是資質掛靠的行為，這使得人員真實性這一難題沒有辦法有效解決。

1.2招標資格審查工作中存在的問題

高速公路工程招標工作離不開施工建設招標的招標人、監(jiān)理單位與評標專家的參與。在高速公路工程招標管理工作的覆蓋面較為廣泛的情況下，影響招標過程的因素會呈現(xiàn)出多樣化的特點。如在高速公路工程投標資格審查工作開展過程中，工程招標報表、招標信息和相關數(shù)據(jù)隨意修改的問題已經(jīng)成為了影響高速公路招標工作的重要問題。在對上述信息缺乏有效措施的情況下，審查結果缺乏科學性的問題也會給招標工作的開展帶來不利的影響。在招標信息發(fā)布以后，一些資質較低的施工企業(yè)會在高速公路工程投標過程中借用其他單位施工資質的進行投標。

1.3高速公路工程招標資格預審機制中存在的問題

資格預審是高速公路招標中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。資格預審制度的實施，讓招標工作的工作量有所增加。在增加高速公路工程項目投標成本的同時，資格預審工作也會導致人力、物力和財力的浪費。除此之外，高速公路工程招標資格預審機制中存在的問題還表現(xiàn)在以下方面：一是地方保護主義對高速公路建設招標的影響；二是招標辦法和評標辦法的隨意性所帶來的不利影響。在高速公路建設項目實施過程中，一些政府部門會提出極其不合理的資質要求，并會在招標工作開始之前提前收取不合理的費用。上述措施的實施不僅會讓外地投標人難以參與工程投標，也會給公路施工單位自身的發(fā)展帶來不利影響。在高速公路招標管理制度缺乏完善的情況下，“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，會嚴重影響公路項目的使用壽命。招標制度不完善的問題所引發(fā)的一系列不正當競爭現(xiàn)象也會在影響市場競爭公平性的同時，給高速公路建設市場的秩序帶來不利影響。

2.高速公路工程招標管理中問題的對策

2.1完善有關法律法規(guī)體系

就現(xiàn)階段的發(fā)展狀況來看，若想有效解決高速公路工程招標工作中的相關問題，必須盡快完善有關法律法規(guī)體系，這樣才能為招標管理工作地規(guī)范性開展提供基礎。以廣東省為例，為進一步提高公路工程招標管理工作水平，制定了《廣東省實施<招標投標法>的細則》。這一地方性法規(guī)的頒布實施對國家層面的法律制度進行了有效的補充，同時，廣東省為了進一步維護招標市場的公正性與公平性，頒布實施了《廣東省公路工程招標項目代理市場管理辦法》，這一制度主要對招標與投標雙方的實踐行為進行了嚴格的約束與規(guī)范，同時也對業(yè)主、相關代理機構的權責進行了明確的闡釋。這一系列的法規(guī)制度，為進一步提高廣東省公路工程招標管理工作水平奠定了堅實的制度基礎。基于此，在日后的工作實踐中，應該從國家《招標投標法》《招投標法實施條例》出發(fā)，對招標管理中的違規(guī)現(xiàn)象進行有效約束，同時對各個主體的權責進行清晰的劃分，從而最大程度的避免招標管理工作中違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，各級地方政府還應該以《反不正當競爭法》為基礎，結合地區(qū)內部的工作實際情況，出臺相關法規(guī)制度，實現(xiàn)對不正當競標方式的有效約束，進而提高整體招標管理工作水平。

2.2轉變政府部門在招投標工作中的職能

提升高速公路工程招標管理的規(guī)范性，可以為工程的施工質量提供一定保障。為提高高速公路工程招標制度的規(guī)范性，政府部門在招投標工作中需要積極發(fā)揮自身的監(jiān)管職能，對參與工程項目投標的企業(yè)進行嚴格審查，這樣才能為高速公路工程項目的施工質量和使用壽命提供保障。

2.3對相關管理部門的職責進行明確

根據(jù)前文所述，提升高速公路工程招標監(jiān)督機制的實效性，是規(guī)范市場秩序的重要舉措。根據(jù)我國高速公路工程招投標工作的實際情況，管理部門需要對自身職能進行充分發(fā)揮，并要在對工程質量進行定期檢查的基礎上，保證高速公路工程施工質量的有效提升。

2.4對公路工程評標方法進行規(guī)范

公路工程建設項目的招投標制度是市場競爭公平性的重要影響因素。在不同的高速公路工程項目當中，評標方式的適用范圍是不盡相同的。如在一些簡單的項目當中，應該在允許的范圍之內最大限度的降低標價，這樣一來可以在提高招標工作效率的基礎上，為市場主體的公平競標提供便利條件，減少惡意競爭。為提升評標機制的規(guī)范性，相關單位在評標辦法制定過程中需要遵循綜合性原則，并要在堅持具體問題具體分析的基礎上，對其它類型的招標方式進行綜合使用，如采用電子招標等。例如，從2017年開始某省交通廳在針對高速公路工程項目的招標環(huán)節(jié)就大力推行了電子招標的方式，將互聯(lián)網(wǎng)作為招投標雙方溝通的平臺，在互聯(lián)網(wǎng)的支持下實現(xiàn)招標投標工作效率的提升。信息化招標方式對于傳統(tǒng)招投標管理工作中的腐敗現(xiàn)象也具有一定的遏制作用，可以為進一步凈化公路招投標市場提供有力的條件。

2.5加大高速公路工程招標問題的懲治力度

高速公路工程建設項目事關社會經(jīng)濟的發(fā)展與人民群眾的生命財產安全，加大對此類招標問題的監(jiān)管力度，也是規(guī)范招標市場公平公正性的重要舉措。對已經(jīng)出現(xiàn)違法亂紀的管理部門應該予以嚴厲的打擊，以起到對具有潛在犯罪行為工作人員的警示作用。發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，也是規(guī)范高速公路工程招投標市場的有效措施。

3.結束語

高速公路工程招標管理工作是打造品質工程的保障因素。在進一步完善相關法律法規(guī)體系的基礎上，發(fā)揮制度與人民群眾的作用；在規(guī)范高速公路招投標市場秩序的基礎上，打造干部優(yōu)秀質量優(yōu)良的百年工程。

【參考文獻】

[1]尹進.加強公路工程施工招標管理的辦法研究[J].交通世界，2016（12）：140-141.

[2]安希杰，圖婭.公路工程建設項目施工招標管理研究[J].內蒙古煤炭經(jīng)濟，2015（08）：6+14.