基于氣象服務供給側結構性改革的研究

鄭治斌

摘要：供給側結構性改革是在供給與需求不匹配、經濟無法良性發展的背景下提出的，其根本目的是降低低端和無效供給，增加高端和有效供給。當前，氣象服務這一特殊商品，其需求與供給不匹配的現象也普遍存在，因此，開展氣象服務供給側改革研究和實踐十分必要。運用系統分析的方法研究發現，氣象服務日益增多的需求和越來越高的要求，與有限的資源和有限的服務能力之間的矛盾突出，氣象服務供給與需求不匹配、不平衡、不協調的矛盾和問題日益凸顯，突出表現為大眾化低端氣象服務產品存在無效和供給過多、個性化高端氣象服務產品存在供給不足和有效性不夠等問題，其根本原因在于體制機制束縛供給結構、科技支撐和創新不足制約供給。通過創新氣象服務體制機制、增加有效供給、改革供給渠道等措施，縮減低端和無效氣象服務供給，增加多層次、針對性、專業化、個性化的氣象服務供給，是氣象服務供給側結構性改革的著眼點。

關鍵詞：氣象服務；供給側；需求側；結構性改革；對策

中圖分類號：P49 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）03-0105-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.03.026

Abstract： The supply-side structural reform is put forward under the background of mismatch between supply and demand and not sound development of economy，with the fundamental purpose of decreasing the low-end and invalid supply while increasing the high-end and effective supply. At present，for weather service，a special commodity，the phenomenon of mismatch between supply and demand is common. Therefore，it is necessary to carry out the research and practice of supply-side structural reform of weather services. By the method of system analysis， the contradiction between increasing and higher demands of weather service and limited resources and service capability is getting more and more sharp， conflicts and problems of mismatch， imbalance， incongruity between weather service supply and demand has become increasingly prominent，especially invalid and oversupply of popular low-end weather service products while insufficient supply and ineffectiveness of personalized high-end products. The fundamental reason lies in the shackles of institutional mechanisms for supply structure，and also the constraints of lack of scientific and technological support and innovation for supply. Through the innovation of weather service mechanism，increase of the effective supply， reform of supply channels and other measures，the low-end and invalid supply of weather services are reduced and the multi-level， targeted， specialized and personalized weather service supply are improved，which is the objective point of supply-side structural reform of weather services.

Key words： weather service；supply side；demand side；structural reform；countermeasure

推進供給側結構性改革是以黨中央深刻把握國內外發展大勢作出的戰略部署，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，對于解決困擾中國經濟發展的重大結構性問題意義重大。推進供給側結構性改革主要是在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性[1]，提高全要素生產率，使供給體系更好地適應需求結構變化，更好地滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的需要，促進經濟社會持續健康發展。

中國的供給側結構性改革，是在對經濟增長邏輯的認識不斷深入的基礎上，結合發達國家供給側改革的經驗教訓，以及世界經濟形勢和中國經濟發展新常態作出的重大決策，旨在推動中國經濟邁上更高臺階，為實現全面建成小康社會奠定堅實基礎[2]。供給側結構性改革，其理論來源較有代表性的是國外的供給學派。供給學派是20世紀70年代在美國興起的一個經濟學流派，認為生產的增長決定于勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用。針對當時西方國家出現的“滯脹”，供給學派反對凱恩斯主義一味需求管理的政策主張，強調降低稅率，鼓勵生產，從供給的角度解決問題，主張通過放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創造新需求[3]。

供給側結構性改革既要強調供給，又要關注需求；既要突出發展社會生產力，又要注重完善生產關系；既要注重市場在資源配置中所起的決定性作用，又要更好地發揮政府的作用；既要著眼當前，又要立足于長遠；既要從生產關系入手解決產能過剩、有效化解產能，又要促進產業優化，從而建立企業成本控制體系，發展戰略性新型產業和現代服務業，增加公共產品和服務的供給[4]。供給側結構性改革以經濟生產部門為主，但同時也密切關系到社會生產生活，尤其是當前中國正處在居民消費需求升級（不再僅僅局限于衣食住行等基本消費需求）、公共需求快速增長（對安全、教育、養老等需求更加迫切）的變革階段，這與公共服務供給不足、質量不高之間的矛盾突出。社會對公共服務領域的供給側改革呼聲也最為強烈，增加公共產品供給、提升公共服務水平，既是建設服務型政府的重要抓手，也是提高供給質量和效率，實現經濟中高速增長的重要“引擎”之一。氣象服務以公益服務為主，是國家公共服務重要組成部分，國家對公共服務供給側結構性改革提出的要求，自然也是氣象服務供給側結構性改革應該關注的內容[5]。當前，“氣象服務”這一特殊商品，其需求與供給不匹配的現象也普遍存在，其突出表現為大眾化低端氣象服務產品存在無效和供給過多、個性化高端氣象服務產品存在供給不足和有效性不夠等問題，因此，與國家經濟社會發展要求相適應的氣象服務供給側結構性改革，本質上就是要優化氣象服務供給結構，提高氣象服務有效供給，滿足人民群眾日益增長的需求，這是一個值得研究的課題。

1 氣象服務供給側現狀

氣象服務作為中國政府公共服務重要組成部分之一，其服務產品“消費對象”包括政府決策者、各行各業和廣大公眾。近些年來，氣象部門堅持公共氣象發展方向，緊緊圍繞國家需求和全面推進氣象現代化的要求，基本建成了中國特色公共氣象服務體系，氣象服務能力大幅度提升，氣象服務成效顯著，在防災減災、經濟建設、社會發展、國防建設以及保障全面建成小康社會中發揮了重要作用。但是，在新形勢下，氣象服務的日益增多的需求和越來越高的要求，與有限的資源和有限的服務能力之間的矛盾越來越突出，氣象服務供給和需求不匹配、不平衡、不協調的矛盾和問題日益凸顯，突出表現為供給側對需求側變化的適應性調整明顯滯后，這就需要突出問題導向，在根據氣象服務需求適度擴大服務領域的同時，著力推進氣象服務供給側改革，擴大有效和中高端的氣象服務供給，更好地發揮氣象服務在經濟社會發展全局中的作用和效益。圖1為1981-2014年全國因水災造成的人口死亡，圖2為2000-2014年全國干旱災害造成的糧食損失[6]。

1.1 供給側明顯不適應需求結構變化

1）無效和低端供給過多。社會各界對氣象服務產品有著多種需求，但氣象部門提供的氣象服務單一，中低端服務產品已不能滿足用戶個性化需求[7]。雖然各級氣象業務單位提供的服務產品種類和數量都很多，僅一個省級氣象業務單位就可能有多達上百種服務產品，而且種類還在不斷增加，不過被公眾和用戶真正使用的卻只是其中一少部分，不少服務產品處在閑置狀態或流于形式[8]，出現“僵尸”服務產品，如縣級面雨量產品、縣級氣候預測產品等，再如傳統氣象服務產品國家、省、地、縣四級重復制作，重復提供，且利用率偏低而出現產品過剩。

2）有效和中高端供給不足。由于政府決策的科學性增強、公眾生活品質的提高和相關行業的業務快速發展，氣象敏感行業對氣象服務的需求更高，依賴性更強[8]，多元化、精細化、專業化的氣象服務技術和產品的需求難以得到滿足，如沒有提供個性化的氣象服務產品，必然導致消費者的流失。盡管有大量數值預報指導產品，然而業務人員在實際工作中更多使用的可能仍然是歐洲數值預報中心、美國環境預報中心、日本氣象廳等數值預報機構發布的數值預報產品，其根源主要是當前中國的數值預報產品的質量還不是很高，在服務產品的制作源頭供給存在問題[8]，對某一行業不能提供針對性的服務產品，如為交通、電力、旅游、農業提供氣象服務產品。

3）供給與需求錯位。許多氣象服務產品不能滿足實際需要，供給與需求有一定錯位，矛盾的主要方面在供給側，主要表現為氣象服務多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足，缺乏針對性，難以從根本上解決供需結構性矛盾，提高氣象服務供給和需求契合度的問題有待解決。如在氣象服務產品的適應性上，各種服務指數通俗化表達不夠，尤其是有些氣象指數更是無意義的供給產品。

1.2 體制機制束縛供給結構

受傳統體制機制約束等影響，供給側調整表現出明顯的黏性和遲滯，生產要素難以從無效需求領域向有效需求領域、從低端領域向中高端領域配置，新產品和新服務的供給潛力沒有得到釋放[9]。

1）長期形成的相對封閉的氣象服務體制，嚴重制約著各方面參與氣象服務的活力，難以激發氣象服務發展的活力。氣象服務屬地化形成的條塊分割、“畫地為牢”的傳統格局，制約了氣象服務的集約化、規?；l展。過去封閉、一元的氣象服務體制機制未有效激發其社會活力，已經越來越無法滿足全面建成小康社會提出的新需求，難以適應國家全面深化改革提出的解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的新要求，難以解決有限服務能力和無限服務需求不相適應的新矛盾。圖3為防災減災與氣象服務問題[10]。

2）氣象服務運行機制不健全。部門內外、上下之間的合作機制多以行政命令方式出現，市場機制利用嚴重不足。政府、市場和社會在氣象服務中的作用尚未有效發揮，開放多元、依法有序的服務格局尚未形成。

3）氣象服務社會管理的政策、法規及標準體系尚不健全。對于氣象服務供給中的政府部門主導、市場機制發揮作用及社會力量參與等缺乏政策規范和引導。對于已經客觀存在的氣象服務市場，尚未建立相應的市場規則和相關法規標準，氣象服務的社會監管缺乏手段，難以實施。

4）氣象服務供給的政策和投入保障機制尚未完全建立。氣象服務沒有完全納入各級政府公共服務體系，中央地方氣象服務事權劃分不清晰、事權和支出責任不匹配，投入保障機制未完全建立。圖4為2006-2013年國家級、省級、地級和縣級氣象投資增長率[6]。

1.3 科技支撐和創新不足制約供給結構

面對極端氣象災害潛在威脅和風險更加突出的趨勢，以及人民群眾日益多樣化的需求，科技支撐和創新能力不強，極大地制約了氣象服務供給側結構對需求變化的適應性和靈活性。

1）氣象服務的技術、產品不適應氣象服務多元化、精細化和專業化的供給要求，氣象服務的手段不適應信息技術及新媒體的快速發展和廣泛應用的新趨勢。如針對海綿城市建設，氣象服務新產品開發不足，不能提供其需求的產品。

2）在數值模式、資料同化、資料再分析以及探測資料應用等氣象核心技術方面沒有實現新突破?？萍紕撔潞腿瞬胖误w系有待加強。

3）利用“互聯網+”等連接“必要需求”和“有效供給”的信息技術途徑，大力推進氣象信息化，實現氣象與新技術、新業態、新產品的深度融合不夠。

2 推進氣象服務供給側結構性改革研究著眼點

推進氣象服務供給側結構性改革是一個系統性的工程，既要強調供給，又要關注需求，要用改革的辦法推進結構性調整，發揮氣象科技引領作用，優化制度和體制機制建設，全面豐富氣象服務產品的科技內涵，使氣象服務產品在內容上更加精細化和針對性，在形式上更加智能化和個性化，在提供過程上更及時、便捷，打造一批優質高效的氣象服務品牌產品，使氣象服務產品能夠從源頭上更加滿足氣象服務需求，更加突出對提高經濟增長質量和效益以及保障和改善民生方面的作用和貢獻[7]。

2.1 把握國家重大發展戰略，增加氣象服務有效供給

中國經濟發展進入新常態，發展方式加快轉變，結構不斷優化，新型城鎮化和農業現代化進程加快，但氣象災害潛在威脅和氣候風險更加突出，各方面對氣象服務的依賴越來越強，人民群眾更加注重生活質量、生態環境和幸福指數，對高質量氣象服務需求更加多樣化，這些對氣象服務供給側結構適應需求變化提出了新的更高要求。要主動適應經濟發展新需求，拓展服務領域，創新服務產品，豐富服務方式，提升服務效益，形成結構合理、保障有力的氣象服務產品有效供給[11]。

2.1.1 為全面建成小康社會提供服務 黨的十八大提出全面建成小康社會，對氣象服務提出了更多需求和更高要求。國家糧食安全和農業現代化對氣象服務專業化水平提出更高的要求，農業適度規模經營改革對氣象為農服務機制創新發展、氣象為農“兩個體系”轉型升級提出新挑戰。推進新型城鎮化，需要將防御極端氣象災害和化解氣候風險作為城鎮氣象服務的重要任務。推進生態文明建設客觀上要求合理開發利用氣候資源、保護環境、保障生態安全，需要氣象部門強化應對氣候變化、大氣污染防治氣象保障和人工影響天氣等服務工作。人民生活水平的日益提高，對氣象服務提出越來越多樣化的要求。

2.1.2 以用為本提供服務 氣象服務要牢固樹立以用戶為中心的融合式發展理念，只有用戶融的進、用的到、用的好、用的方便才能體現其真正的價值，才能取得真正的效益。要主動地把氣象服務融入到推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，融入到工業化、信息化、城鎮化、農業現代化中，融入到“一帶一路”建設、京津冀協調發展、長江經濟帶發展、軍民融合發展、防災減災和國家糧食安全、海洋安全、生態安全、國防安全等重大發展戰略中，強化部門間合作，切實加強各項氣象服務工作，切實做好生態文明建設、風能太陽能開發利用、應對氣候變化、重大工程和城市規劃氣候可行性評估等氣象服務。

2.1.3 做好加減法提供服務 供給側結構性改革的“加法”關鍵是在補齊短板的同時，擴大有效供給，增加經濟發展新動力新能量，確保經濟持續增長，還要不斷增加公共產品，做好公共服務。因此，要以更好地滿足經濟社會發展需要和人民群眾生產生活需求為出發點，兼顧普惠服務和個性化、多層次、更具品質的多元服務需求，增加公共氣象服務產品，努力提高服務產品的深度，充分發揮氣象服務供給的基礎作用，提高氣象服務供給體系的質量和效率。

在供給側結構性改革中，相對于做“加法”來說，做“減法”困難更大，要使“僵尸產品”入土為安、“落后產品”涅槃重生、“優勢產品”發展壯大。就中國氣象服務現狀而言，產品結構失衡問題突出，增量供給不足，存量供給過剩，即中高端產品供不應求，一般性產品量多過剩，因此，應打造用戶參與、互動反饋、以用戶需求為導向的氣象服務產品制作流程，建立以服務效益為評判標準的氣象服務產品準入機制和退出機制，在增加服務產品的同時，清理多余的、不受用戶歡迎的氣象服務產品和“僵尸”產品，明確各類氣象服務產品的內容、發布方式、發布時間、獲取渠道，減少無效、低端和重復供給，最大限度地發揮需求端在氣象服務資源配置中的核心作用。

2.2 適應國家改革新要求，改革氣象服務供給體制

氣象服務是政府公共服務的重要內容，是國家治理體系的組成部分。國家建設法治化、服務型政府，要求健全氣象服務管理體制，依法履行氣象公共服務和社會管理職能，進一步發揮市場在氣象資源配置中的作用，鼓勵、支持和引導社會資本、社會力量開展氣象服務，構建統一開放、依法有序的氣象服務市場。

2.2.1 堅持氣象部門氣象服務的主體地位 深化氣象服務體制改革，引入市場機制，打破行業壟斷，構建主體多元化的氣象服務體系，使氣象服務資源實現優化配置。在政府層面，要通過改革形成科學有效的氣象服務管理體制，優化保障氣象服務多元化供給的政策環境，完善氣象服務法律法規體系，強化氣象公共服務保障能力，提高氣象服務管理法治化水平。在氣象事業單位層面，要通過改革建立與市場配置資源和主體多元化供給趨勢相適應的運行體制機制，激發事業單位內部活力，增強事業單位核心競爭力，強化氣象事業單位在氣象服務的主體地位。

2.2.2 調動社會力量提供氣象服務 圍繞氣象服務供給制度、運行機制和管理體制等方面，逐步健全現代氣象服務的制度體系。

1）建立開放多元的氣象服務供給制度，支持鼓勵社會資本和社會力量組建氣象服務企業和非營利性氣象服務機構，參與除涉及重大國計民生和國家安全之外的氣象服務供給，實現氣象服務提供主體和提供方式的多元化。

2）穩步放開氣象服務市場，引導社會資本、社會力量依法、有序、廣泛、深度地參與到氣象服務中來，逐步形成統一、開放、競爭、有序的氣象服務市場體系。

3）創新氣象服務供給方式，充分發揮市場機制作用，鼓勵和支持具備條件的社會力量提供氣象服務。在政府購買氣象服務試點基礎上，推動建立和實施政府購買氣象服務制度，將基本公共氣象服務納入政府向社會力量購買公共服務的指導性目錄等。

4）發展社會組織，組建諸如氣象行業協會等，切實發揮行業協會在氣象服務準入、協調、監管、服務、維權等職能，以及行業監測研究、標準制訂、從業人員執業行為規范、行業信譽維護、評比等作用。壯大氣象防災減災社會組織，聯合相關部門將氣象防災減災融入地方社會治理體系，建立基層氣象防災減災“網格化管理、直通式服務”模式和社區氣象防災減災機制。

2.2.3 培育服務市場參與氣象服務 發揮市場在氣象服務資源配置中的作用，實現氣象服務主體多元化，是氣象服務體制改革的方向，但需要循序漸進、穩步推進?，F階段，要通過氣象服務體制改革，創造有利于多元提供主體參與氣象服務、公平競爭的政策環境和法規標準，組建氣象服務“合唱團”，做大社會氣象服務。

1）依法有序培育氣象服務市場。鼓勵和支持社會力量、社會資本參與氣象信息服務、防雷技術服務等氣象服務供給。制定出臺氣象服務市場準入退出、登記備案、服務監管、獎勵懲罰等規則和辦法。

2）培育和扶持氣象服務市場主體。鼓勵和引導各種所有制氣象服務企業和非盈利性氣象服務機構發展。統籌氣象部門相關資源，推動國有氣象服務企業集團化、規?；l展。培育和發展氣象服務中介機構，提供氣象服務知識產權代理、市場開發、市場調查、信息咨詢等社會化服務。

3）優化氣象服務市場供給環境。制定基本氣象資料和產品面向社會提供目錄和使用政策，完善基本氣象資料和產品開放共享平臺。建設面向全社會的全國氣象服務大數據平臺，提高全社會氣象服務信息利用能力和水平。建立氣象觀測資料獲取、存儲、使用監管制度，維護國家氣象數據安全。建設優勢互補、合作共贏、面向部門和全社會的開放式、共創型氣象服務應用眾創平臺；面向部門和社會力量發展氣象服務基礎支撐平臺，分類、有序、規范提供基本公共氣象服務產品和應用，提高氣象服務信息的社會利用水平。

2.3 瞄準智慧氣象，改革氣象服務供給渠道

2.3.1 緊跟科技發展步伐 隨著科學技術突飛猛進，信息化步伐明顯加快，實施網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃，實施國家大數據戰略，推進科技、氣象、海洋等重要領域率先實現公共數據資源合理適度向社會開放共享，加快建設智能制造工程、“中國制造2025”等一系列重大政策舉措，無疑為氣象服務供給帶來新機遇和新潛力，要主動跟上科技發展新步伐，在氣象服務提供渠道上取得新突破[11]。

2.3.2 建立新型提供方式 以需求牽引氣象服務業務、技術和管理的創新，調整氣象服務業務分工，優化氣象服務業務流程，建立適應需求、快速響應、集約高效的新型氣象服務提供方式?；诖髷祿?、物聯網、云計算、新媒體等新技術新手段的應用，建立氣象服務新的提供方式，并構建專業化氣象服務核心團隊，創建中國氣象服務品牌。

2.3.3 充分利用現代信息技術 信息技術的發展與氣象服務融合日趨緊密，信息技術為氣象服務供給提供了強有力的條件。氣象服務產品基于信息技術開發和運行、氣象服務內容基于信息技術發布和傳播、氣象服務模式基于信息技術創新和發展成為必然趨勢。大數據、云計算、物聯網等新技術加快向各領域滲透，進一步推動了氣象數據和各行業數據以及用戶數據的融合，需要建立與之相適應的氣象服務技術；移動互聯和下一代互聯網的快速發展，打破了氣象服務的區域、國別界限，氣象服務呈現出跨國跨區域供給的競爭態勢；基于移動智能終端的個人計算、通信與娛樂等服務功能的融合，使氣象服務信息得以在短時間內進行裂變性傳播，創新了氣象服務提供渠道。

2.4 加強機制創新，增強氣象服務供給支撐

創新機制，加快形成氣象服務行政管理有效、政策支撐有力、運行保障可靠、經費投入穩定的政府主導格局，建立事企共同承擔、分工合理、權屬清晰、分類管理、協調發展的新型氣象服務運行機制，切實發揮氣象服務事業單位在氣象服務中的主體作用。要建立部門內適應氣象服務集約化、規?；l展、分工合理、上下聯動、橫向聯合的氣象服務組織機制和收益分配機制，以及相應的氣象服務管理和激勵機制。要構建氣象部門、市場和社會之間的良性互動機制，形成氣象部門與各類市場主體和非盈利氣象服務機構的合作伙伴關系。

2.4.1 創新業務機制

1）優化氣象服務業務布局，打破面向公眾的基本氣象服務和面向專門用戶的專項氣象服務屬地原則，建立統一品牌、上下協同、分工合作的基本氣象服務信息傳播機制。建設若干特色鮮明、布局合理的全國性或區域性專業專項氣象服務中心，鼓勵專項氣象服務跨區域、規?；铡?/p>

2）調整氣象服務業務分工，推動國家、省、市、縣四級服務業務分工各有側重、互為補充、協調提供服務，同質化較強、技術要求較高的服務業務向上級氣象部門集約，地方特色鮮明、個性化明顯的服務業務向下級氣象部門分散。面向公眾的基本氣象服務產品加工制作逐步向國家和省級集約。

3）完善氣象服務業務流程，針對決策、公眾和專業氣象服務的各自特點，建立快速響應重點、熱點、焦點氣象問題的材料制作、審核把關和簽發等決策氣象服務業務流程；建立滿足精細需求、傳播快速、滾動更新等要求的公眾氣象服務業務流程；建立專業用戶全程參與、互動反饋和按需提供的以用戶為中心的專業氣象服務業務流程。

2.4.2 創新管理機制

1）打破部門長期存在的屬地原則和“畫地為牢”的氣象服務傳統格局，建立適應市場、滿足需求、充滿活力、集約高效的新型氣象服務管理機制，推動部門氣象服務實體走規模化、內涵式發展路徑，提升氣象部門利用市場機制、參與市場競爭的能力，打造氣象服務“火車頭”，做強部門氣象服務。推動氣象事業單位業務集約化和國有氣象服務企業集團化、規?；?。

2）適應氣象服務主體多元化的發展趨勢，強化氣象社會管理職能，建立健全有效的氣象服務監管體系和管理制度。制定并實施氣象服務品牌發展戰略，打造公眾氣象服務“中國天氣”品牌，探索建立交通、能源、旅游等專業氣象服務品牌，提高中國氣象服務的國際競爭力和影響力。

3）推進氣象服務標準化管理，制定氣象服務產品標準、技術標準、流程標準和崗位標準，以標準為依據、以用戶評價為核心，對氣象服務進行全程質量控制。完善基于用戶滿意度的決策氣象服務和公眾氣象服務考評機制，建立基于經濟社會發展貢獻率的專業氣象服務考評機制。

4）建立氣象服務市場監管專門機構、專職化隊伍、先進技術手段，實現氣象服務市場事中事后監管常態化，以及監管效能最大化。建立多部門聯合監管機制，聯合相關部委開展執法和監管。

2.4.3 創新政策機制 建立科學有效的管理體制，轉變政府管理職能、完善政策法規、改進管理方式和創新管理載體，推進氣象服務管理的法治化和制度化。

1）制定和完善國家和地方性氣象信息服務、防雷技術服務等法規。健全氣象服務標準體系，制定和完善國家和地方性氣象信息服務、防雷技術服務技術標準以及資質管理、信用評價等標準，強化氣象服務標準實施應用。

2）推進市場信用體系建設，以防雷技術服務為重點，強化氣象服務市場行業自律，建立全國氣象服務市場基礎數據和信用信息，建立不良執業記錄“黑名單”制度、失信懲戒和強制退出機制以及信用信息披露制度，引導企業、相關從業人員自覺開展誠信服務。

3）完善氣象服務社會監督制度，引入第三方評價機制，健全網絡、電話、微博、微信等氣象服務社會公眾反饋渠道，發揮網絡媒體作用，制定社會公眾和媒體參與監督的激勵機制，構建氣象服務第三方監管體系。實行行業自律管理，建立中國氣象服務協會，建設氣象服務市場監管技術手段以及國家級氣象服務市場監管業務，開展氣象預報傳播質量監管。

4）推動《氣象災害防御法》立法工作，制定全國氣象服務發展規劃。建立與經濟發展和政府財力增長相匹配、與需求相適應的公共氣象服務財政支出保障機制，保障事權和支出責任一致。制定發布《公共氣象服務白皮書》，明確公共氣象服務范圍和標準。推動建立和落實地方氣象防災減災和公共氣象服務權力和責任清單，建立政府氣象防災減災和公共氣象服務績效考核指標體系，實現氣象部門在氣象防災減災中履職的法治化和規范化。

2.4.4 創新運行機制

1）強化氣象服務事業單位的公益性服務職能，激活國有氣象服務企業的經營性服務，建立和完善氣象服務事業單位與國有氣象服務企業以資本為紐帶的產權關系，形成企事業不同的考核評價體系。現階段，氣象事業單位公益性服務按照氣象基本業務組織方式運行管理，以社會效益和公眾滿意度為追求目標。氣象部門的專業有償氣象服務應逐步采用企業化管理模式，注重成本效益，推進市場化運行。

2）建立適應氣象部門氣象服務集約化、規?；l展，利益共享的氣象服務組織機制，理順氣象服務與觀測預報等業務單位的關系，建立橫向聯合、市場激勵的運行機制，強化觀測預報等業務單位對氣象服務單位的支撐。協調省、市、縣服務職責與收益分配，建立有利于集約化發展的收益分配和合作機制，共同開拓專業氣象服務領域和市場。

3）建立氣象部門與各類市場主體、行業協會等社會組織的合作伙伴關系，既要為社會氣象服務的發展提供基礎信息和技術支撐，又要聯合各類主體開展氣象服務和科技創新，吸收引進社會氣象服務的先進技術和產品。

4）調動公眾參與氣象服務的積極性，定期開展公眾氣象服務滿意度調查，完善公共氣象服務需求表達和反饋機制，強化社會公眾對公共氣象服務供給決策的知情權、參與權和監督權。建立和完善氣象志愿服務管理制度和服務方式，促進志愿服務經常化、制度化和規范化。

2.4.5 創新科技和人才機制

1）瞄準世界先進氣象科技水平，聚焦氣象重點領域和關鍵環節核心業務技術，實施國家氣象科技創新工程和氣象人才工程，優化科技創新與人才體制機制，利用國內外高校、科研機構和企業的優勢資源，打造高水平核心技術攻關團隊，提升氣象業務核心競爭力。

2）加強對全國首席氣象服務專家隊伍的建設和管理，建立動態評估考核管理機制，培育有影響力的氣象服務領軍人才隊伍和專業化氣象服務核心團隊。

3）建立和完善與氣象服務隊伍多元化相適應的崗位人員管理制度，將不同身份的氣象服務業務人員納入規范管理。建立以業績為導向、社會效益和經濟效益相結合的多元隊伍考核評價體系。鼓勵發展多元結構的氣象服務隊伍，建立和完善與氣象服務供給相適應，以市場機制為調節的開放、靈活的用人政策。

3 小結

面對新形勢、新任務，找準氣象服務供給與需求方面存在的突出問題，切實有效地推進氣象服務供給側結構性改革，縮減低端和無效氣象服務供給，增加個性化、專業化的氣象服務供給，實現氣象服務更加貼身、個性、快捷、精細，更好地滿足國家經濟社會發展和人民群眾日益增長的氣象服務需求。

氣象服務供給側結構性問題的產生，主要表現為氣象服務供給不適應需求結構變化，氣象服務體制機制、氣象科技支撐和創新能力不足制約供給結構。推進氣象服務供給側改革，必須增加氣象服務有效供給，改革氣象服務體制機制，改進氣象服務供給方式，加強氣象科技創新，為氣象服務供給提供有效支撐。

參考文獻：

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