縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制的思路和方法

石占河 河北建筑工程學院

縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作的開展，是均衡我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的主要措施之一，縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作主要目的是為了促進我國農(nóng)村經(jīng)濟快速有效的發(fā)展，從而在縮短我國經(jīng)濟差異的同時，有效的提升我國整體的經(jīng)濟實力。在實際進行縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作時，要轉(zhuǎn)變觀念，充分利用國家頒布的相關政策，大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟，而不是完全借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功的改革案例，東施效顰，有可能導致整個鄉(xiāng)村的經(jīng)濟無法得到迅速有效的發(fā)展。

一、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制的思路以及辦法

(一)消除地域歧視

城市和農(nóng)村之所以存在較大的經(jīng)濟差異，很大的一個原因是由于地域歧視，城市由于資源以及地理優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展迅速，在和農(nóng)村經(jīng)濟逐漸拉開差距之后，會對農(nóng)村形成一種歧視心理，而歧視心理不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟的有效發(fā)展，會阻礙到我國縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作的有序進行。

所以，在實際的縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作之中，要消除城市對于農(nóng)村的偏見，使農(nóng)村經(jīng)濟能夠在國家政策的扶持下有效的發(fā)展[1]。

(二)基礎性保護原則

基礎性保護原則，是整個縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作開展過程中，所必須要遵守的原則之一，如果為了發(fā)展經(jīng)濟而犧牲掉該地區(qū)的生態(tài)平衡是得不償失的。農(nóng)村通過犧牲生態(tài)環(huán)境所得到的經(jīng)濟發(fā)展，也只是暫時性的。從長遠的角度出發(fā)，要在基礎性保護的原則之下開展相應的規(guī)劃工作，才能夠使農(nóng)村經(jīng)濟得到切實有效的發(fā)展。基礎性保護原則的提出，也符合我國未來發(fā)展的方向，以及全球綠色經(jīng)濟發(fā)展的趨向。

在實際縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作中，要結(jié)合農(nóng)村獨有的生態(tài)資源，針對該農(nóng)村原有的地質(zhì)資源進行相應的規(guī)劃工作，依托天然的資源優(yōu)勢進行相應的開發(fā)活動，但是在實際開發(fā)的過程之中要注意對相應資源的保護，不要過度開發(fā)，導致整個農(nóng)村的生態(tài)平衡遭到破壞[2]。

(三)因地制宜

城市經(jīng)濟之所以可以迅速的發(fā)展，主要得益于城市的地理位置，以及豐富的資源配置，而農(nóng)村經(jīng)濟之所以發(fā)展緩慢，最為主要的原因在于，首先農(nóng)村的地理位置較為偏僻，建設道路系統(tǒng)的成本較高，其次農(nóng)村的物質(zhì)資源匱乏，只能夠依托農(nóng)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟，最后，國家缺乏對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效扶持。

在實際縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作中，要因地制宜的開展相應的工作，深入農(nóng)村一線，切實了解農(nóng)村的實際情況以及發(fā)展過程中的主要問題，根據(jù)整個農(nóng)村地質(zhì)以及資源配置的實際情況，做出具有針對性的規(guī)劃方案，要充分利用農(nóng)村原有的資源優(yōu)勢來進行開發(fā)，從而確保該農(nóng)村經(jīng)濟能夠迅速的發(fā)展。在實際的改革工作中，要組織專業(yè)的地質(zhì)環(huán)境勘測團隊，對農(nóng)村進行一次細致，全面的資源勘測工作，然后根據(jù)詳細的地質(zhì)勘測報告來指定相應的改革方案，要根據(jù)該農(nóng)村的實際情況制定出具有一定針對性的改革措施，根據(jù)不同區(qū)域的特點，制定出不同的規(guī)劃方案。

(四)統(tǒng)籌兼顧

縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作開展最為核心的一個思路在于，統(tǒng)籌兼顧，也就是通過采取切實有效的規(guī)劃，采取一定的措施來帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟整體性的發(fā)展。但是我國每年政策扶持的資金是由多個部委下發(fā)到縣域直轄的住建部，再由住建部進行統(tǒng)一的規(guī)劃，和資金配置，然后再將相應的資金派發(fā)到相應鄉(xiāng)村的政府職能部門，但是在住建部實際分配資源以及規(guī)劃方案的時候，由于管轄過大，實際工作覆蓋范圍有限，所制定出的規(guī)劃方案過于片面，不具有較強的針對性，所以就會導致鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，從而阻礙到農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展。

所以，為了達到統(tǒng)籌兼顧的目的，就需要對傳統(tǒng)的規(guī)劃以及管理模式進行改革工作，摒棄傳統(tǒng)的縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制模式，有縣政府牽頭成立專門的工作小組，并且從各個農(nóng)村抽調(diào)一名政府工作人員加入到整個工作小組之中，在實際進行規(guī)劃工作的過程之中，要結(jié)合各個農(nóng)村的實際情況，打破原有的以土地資源配置為核心的規(guī)劃編制工作模式，制定出具有較強針對性的規(guī)劃方案，并以會議的形式開展方案研討會，在實際實施相關規(guī)劃方案的過程中，也要實行統(tǒng)一化的管理模式，有別于傳統(tǒng)的多部門聯(lián)合管理，有獨立部門進行統(tǒng)一化的管理工作，能夠有效的提升鄉(xiāng)村發(fā)展的效率。

二、結(jié)束語

縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制，要從長遠的角度出發(fā)，對于一個鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作不是孤立的，而是要統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃出具有一定戰(zhàn)略高度的方案，來對整個縣域鄉(xiāng)村實施改革工作，在實際縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作中，要充分落實相關的改革措施，要建立完善的工作體制，確保在實際實施改革工作的過程中，相關工作人員的工作質(zhì)量是有保障的。除此以外，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開城市，所以在實際縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作中，要緊密結(jié)合城市，以城市為核心開展相應的規(guī)劃工作，能夠有效的促進整個鄉(xiāng)村的發(fā)展。