政府在贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用研究

戴艷霞 贛南師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院

一、贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

(一)贛南臍橙種植面積、產(chǎn)量及分布情況

近幾十年來，贛南臍橙持續(xù)發(fā)展，已成為贛南地區(qū)的亮麗名片。贛州現(xiàn)已發(fā)展成為種植面積世界第一，年產(chǎn)量世界第三、全國最大的臍橙主產(chǎn)區(qū)。贛南臍橙分布贛州十八個(gè)縣，種植面積從2000年的25 萬畝到2017年底的154 萬畝，其中2012年的種植面積達(dá)到高峰植為178 萬畝；贛南臍橙產(chǎn)量從2000年的5 萬噸到2017年的124 萬噸，其中2013年的產(chǎn)量達(dá)到高峰值為150 萬噸。其中2017年信豐縣種植面積為187541 畝，安遠(yuǎn)臍橙種植面積達(dá)到150451 畝，尋烏種植面積為167611 畝，會昌種植面積為174925 畝，這四個(gè)地區(qū)的種植面積達(dá)到贛南臍橙種植面積的44%以上。近些年來贛南臍橙種植面積與產(chǎn)量的增長率年均為30%-40%。

(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與品牌價(jià)值

贛南臍橙產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為集生產(chǎn)、倉儲、保鮮、加工于一體的產(chǎn)業(yè)集群，成為了贛州市最具有特色、最具有潛力和競爭力的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2017年贛南臍橙產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達(dá)118 億元。“2016年中國品牌價(jià)值評價(jià)信息發(fā)布會”上贛南臍橙品牌價(jià)值668.11 億元，連續(xù)四年位居全國初級農(nóng)產(chǎn)品類地理標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)值榜榜首，“2018年贛南臍橙以908 的品牌強(qiáng)度、601.13 億元的品牌價(jià)值列全國區(qū)域品牌百強(qiáng)榜第九，位水果類產(chǎn)品第一”。贛南臍橙被列入中歐“100+100”互認(rèn)保護(hù)公示名單，贛州市贛南臍橙產(chǎn)區(qū)被認(rèn)定為第一批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。如今贛南臍橙不但走進(jìn)了國內(nèi)所有大中城市市場，而且遠(yuǎn)銷俄羅斯、新加坡、加拿大、中國香港等國家和地區(qū)。

(三)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)鏈概況

贛南臍橙產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的產(chǎn)前、中游的產(chǎn)中、下游的流通和銷售五個(gè)環(huán)節(jié)，其中產(chǎn)前主要是指臍橙種植戶采購市場上的新樹苗、化肥、機(jī)械設(shè)備、修建水利等，通常涉及到生產(chǎn)、種植的資金、種子的研發(fā)與供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施等；產(chǎn)中環(huán)節(jié)主要指臍橙種植戶投入土地、資金、人力等要素加強(qiáng)果園的管理與維護(hù)，使臍橙得以成熟與采摘，及采摘后的初加工與深加工過程，初加工即對臍橙進(jìn)行清洗、按質(zhì)分揀、包裝，深加工即把臍橙加工為橙汁、汽水、護(hù)膚品等；流通環(huán)節(jié)指將初加工和深加工后的臍橙的一部分被短期內(nèi)儲藏起來及其它大部分的產(chǎn)品向國內(nèi)外的銷售點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)輸；銷售環(huán)節(jié)指將臍橙產(chǎn)品投入水果市場等銷售網(wǎng)點(diǎn)以供消費(fèi)者購買。在地方政府、農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)和農(nóng)戶的共同努力下，贛南臍橙產(chǎn)業(yè)鏈在不斷地形成與延伸。

二、贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)

(一)社會資本參與度不高

在贛南臍橙種植的初始階段，大多數(shù)農(nóng)民對臍橙以觀望的態(tài)度，多數(shù)只是嘗試著種幾棵試試看，農(nóng)民對這一引入水果品種種植熱情并不高。隨著贛南臍橙產(chǎn)業(yè)的形成與不斷發(fā)展，果農(nóng)因此獲得了較高的經(jīng)濟(jì)收益，參與贛南臍橙種植與經(jīng)營的熱情得到增強(qiáng)。然而新時(shí)期依然存在一些農(nóng)民群眾、臍橙專業(yè)合作社以及企業(yè)等社會資本在贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的參與度不高的情況。據(jù)悉有些農(nóng)戶因自家臍橙果園面積小、分布較為零散，進(jìn)行灌溉、為防止木虱傳播而搭建網(wǎng)膜等的管理成本較高，對臍橙園缺少精心管理。即農(nóng)戶等社會資本在參與臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中存在資金不足的困境。

(二)臍橙病蟲害有損臍橙的量與質(zhì)

近年來贛南臍橙普遍面臨潰瘍病，局部區(qū)域存在嚴(yán)重的黃龍病危害，尤其是在2013年三次臺風(fēng)加速了木虱的傳輸，引發(fā)黃龍病快速傳播，造成臍橙產(chǎn)值的迅速下降，局部地區(qū)如尋烏縣的部分地方的臍橙樹因此被大面積砍伐，果農(nóng)收益驟降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012-2015年，贛州共砍除病樹4500 萬株以上，直接經(jīng)濟(jì)損失超百億元。柑橘種植面積由最高峰的260 萬畝下降到2015年的193 萬畝。安遠(yuǎn)、尋烏、信豐臍橙生產(chǎn)縣損失慘重，部分果農(nóng)重新外出打工或改行做其他生意。病蟲害防治的工作點(diǎn)多、面積廣、數(shù)量大、成本較高，造成病蟲害的防治難度高。

(三)市場的不當(dāng)競爭不利贛南臍橙的品牌建設(shè)

市場主要有以下兩方面的不當(dāng)競爭行為。一是為給臍橙降酸許多農(nóng)戶給臍橙樹打“甜蜜素”這一可能損害人身體健康的藥物，及近年來有些農(nóng)戶在臍橙還未成熟的季節(jié)將臍橙采摘并進(jìn)行藥物催熟后銷售，這易引發(fā)食品安全問題。另一方面，在廣東等地區(qū)的水果市場，存在許多水果批發(fā)商、零售商將產(chǎn)自其他省份或地區(qū)的臍橙以更低于贛南臍橙市場價(jià)的價(jià)格冒充為贛南臍橙銷售，由于贛南地區(qū)優(yōu)越的氣候和土壤環(huán)境，加之當(dāng)?shù)厝辗e月累的經(jīng)驗(yàn)積累，贛南臍橙果感鮮甜，與有些地方生產(chǎn)的臍橙存在不同，部分銷售商的這種行為易對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。

三、政府在贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用

(一)政策驅(qū)動(dòng)作用：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，干部帶動(dòng)發(fā)展

贛南地區(qū)山地資源豐富、氣候環(huán)境適宜種植柑橘類作物。上世紀(jì)八十年代起，地方政府提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，大力發(fā)展柑橘類等水果產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展贛南臍橙產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卣罅ν苿?dòng)贛南臍橙的種植，贛州市許多縣把臍橙發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，提出沒有臍橙園的干部不是合格干部的口號，對不同級別的領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定了不同規(guī)模的臍橙園的開發(fā)，并對其進(jìn)行績效考核與獎(jiǎng)懲，不同部門對該部門干部的臍橙園開發(fā)進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼，干部們紛紛帶頭開發(fā)臍橙園。許多農(nóng)民群眾見領(lǐng)導(dǎo)干部擁有自己的臍橙園，開始是對種植臍橙可獲得性結(jié)果半信半疑甚至堅(jiān)決不開發(fā)自家的山地，后來在干部們的帶動(dòng)下也主動(dòng)積極地開發(fā)山地種植臍橙。

(二)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)作用：加強(qiáng)財(cái)政扶持，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

贛南臍橙自上世紀(jì)七十年代開始種植以來，贛州大力“建設(shè)世界著名臍橙主產(chǎn)區(qū)”、“培植超百億元產(chǎn)業(yè)集群”，“江西省、贛州市商務(wù)部門強(qiáng)化政策落實(shí)和資金管理，注重培育大企業(yè)的示范作用，在生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域大力推廣產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，支持‘西果東送’試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展“公司+基地+果農(nóng)+農(nóng)民合作社”的經(jīng)營模式，共建15 個(gè)產(chǎn)地集配中心，項(xiàng)目建成后可輻射周邊6 萬農(nóng)民。”“對贛南臍橙出口基地和加工企業(yè)檢驗(yàn)檢疫費(fèi)進(jìn)行減半收取，支持贛南臍橙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”在黃龍病防控方面，地方政府組織人員對臍橙種植戶的臍橙進(jìn)行砍伐，部分地方政府對果農(nóng)進(jìn)行每棵臍橙樹10 元、5 元等的補(bǔ)貼，并免費(fèi)提供新研發(fā)的無病毒感染的臍橙樹苗。為提高單棵臍橙樹的產(chǎn)量以及臍橙鮮果的質(zhì)量，為更好地應(yīng)對黃龍病等病蟲災(zāi)害，地方政府與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)展開了合作，如新建了橙皇無病毒苗木基地。

(三)市場監(jiān)管作用：加強(qiáng)宣傳與檢查，舉辦贛南臍橙推介

每年當(dāng)?shù)卣紩谙嚓P(guān)專家根據(jù)當(dāng)年的氣候變化、濕度條件等的測量與市場的評估下，統(tǒng)一確定每年的臍橙統(tǒng)一采摘時(shí)間，并在中央3 套、6 套等多個(gè)電臺發(fā)放采摘時(shí)間的告知，在街頭、臍橙種植戶門口懸掛橫幅、張貼宣傳畫，印發(fā)資料，發(fā)布手機(jī)短信，以讓廣大果農(nóng)、消費(fèi)者知情，促使果農(nóng)自覺不要早摘、經(jīng)銷商不早購、加工企業(yè)不染色。接受市民對提前采摘臍橙行為的舉報(bào)，同時(shí)各縣果業(yè)局會同工商管理部門到各自轄區(qū)內(nèi)的臍橙基地和儲藏、加工廠進(jìn)行檢查，對于提前采摘的臍橙加工廠予以當(dāng)場查封。這有利于規(guī)范市場秩序，防止銷售不合格的產(chǎn)品，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。在擴(kuò)展市場與維權(quán)打假方面，市委市政府牽頭在各大城市的水果市場如北京新發(fā)地、廣州江南等舉行贛南臍橙推介活動(dòng)，贛州政府部門與北京等當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理局對水果市場的臍橙進(jìn)行檢查，對于假冒贛南臍橙的商家予以罰款等處罰。