哈爾濱市發展水田面臨的若干問題

王澤華

(哈爾濱市灌區管理處，哈爾濱 150020)

哈爾濱市地處我國東北部，黑龍江省中南部，松花江兩岸，在全國省會城市中所處緯度最高。哈爾濱市管轄9區9縣(市)，幅員面積5.31×104km2。哈爾濱是農業大市，是黑龍江省重要的商品糧生產基地，發展農業對促進農民增收、加快經濟社會發展有著重大戰略意義。2015年，黑龍江省提出推進農業產業結構調整、發展優質高效農業的部署和要求，發展水田已成為農業產業結構調整的重點工作，但同時也面臨著若干問題。

1 哈爾濱市水田現狀

哈爾濱市現有耕地面積196.69×104hm2。近年來，哈市以水田生產基地建設和農業產業結構調整為契機，在全市大力發展水田種植面積。據2017年黑龍江省水利廳統計，水田實灌面積已經從2010年的48.667×104hm2發展到2017年的65.067×104hm2，已占耕地面積的33.08%。按灌溉水源類型分為地表水和地下水灌溉兩種形式，其中利用地表水灌溉的水田面積為38×104hm2，占水田總灌溉面積的58.40%；利用地下水灌溉的水田面積為27.067×104hm2，占水田總灌溉面積的41.60%。按灌區規模分為萬畝以上灌區和五小工程灌溉兩種形式，其中萬畝以上灌區灌溉面積20.8×104hm2，占水田總灌溉面積的31.97%；五小工程灌溉水田面積為44.267×104hm2，占水田總灌溉面積的68.03%。按灌溉取水方式有江河自流、江河提水、水庫塘壩蓄水和井灌等方式，其中江河自流灌溉面積17.333×104hm2，占水田總灌溉面積的26.64%；江河提水灌溉面積6.933×104hm2，占水田總灌溉面積的10.65%；水庫塘壩蓄水灌溉面積13.733×104hm2，占水田總灌溉面積的21.11%；井灌灌溉面積27.067×104hm2，占水田總灌溉面積的41.60%。由上述統計可以看出，哈爾濱市水田利用地下水灌溉、五小工程灌溉和井灌溉面積所占比重較大。

2 哈爾濱市發展水田面臨的若干問題

2.1 水資源限制

2017年哈爾濱市社會總用水量67.63×108m3，其中農業用水總量59.04×108m3，占社會總用水量的87%；水田用水總量55.88×108m3，占農業用水的95%，占社會總用水量的83%，水田用水比例嚴重偏高。從水資源承載能力方面看，哈爾濱除市區外的9個縣市中，2017年有5個已經達到水資源臨界狀態。從“三條紅線”考核來看，哈市年用水總量指標已經核定，扣除生活、環境、工業和發展用水，可用于農業生產的用水已經非常有限，如再盲目擴大水田面積，必將超過全市用水總量的紅線。另一方面，全市農田灌溉水利用系數較低，用水效率低下，造成大量水資源浪費，導致水資源更加緊缺。

2.2 擬建工程經濟效益比低

近些年，隨著水田生產基地建設和農業產業結構調整項目的實施，水田面積逐年增加，全市水資源充足，地勢相對平坦的地塊多數已經改為水田。在地下水限制開采情況下，若要再發展水田，需要建設一些投資比較大的控制性灌溉工程。而且國家已經決定水稻即將推出保護價，水稻價格呈現下降趨勢，從而造成投資回收期長，經濟效益比低的問題，勢必會造成資金浪費。

2.3 政策導向[2]

黑龍江省水利廳于2018年3月26日下發了《黑龍江省水利廳關于做好水田發展規模控制的通知》(哈政辦綜[2018]90號)，指出黑龍江省一些流域水資源供需矛盾日益突出，水田用水比例嚴重偏高，要求全省各地優化農業用水結構，科學確定水田發展規模。為保持可持續發展，哈爾濱市也將在缺水地區和流域嚴格限制或退減水田灌溉面積，避免盲目開采地下水灌溉水田，扶持在糧食生產功能區和重要農產品生產保護區范圍內的水田建設，對壩外地、河灘地等地方要嚴格退減水田灌溉面積。

3 哈爾濱市發展水田方向

3.1 重視水田發展規劃

由于水資源緊張，水田發展規劃要充分考慮水資源稟賦和地勢條件，本著實事求是的原則，因地制宜，統籌兼顧。同時規劃者還要開源與節流，注重灌溉的同時要合理考慮排澇問題，做到水資源優化配置，合理開發利用水資源。調整種植結構依據科學方法，種植結構調整除發展水田面積，還可發展其它經濟作物，從而促進水土資源平衡，實現社會效益、經濟效益、生態效益等多方面的統一。在水資源超采流域和地下水超采區嚴格限制水田發展，避免盲目發展水田。

3.2 大力發展節水灌溉

由于水資源供需矛盾日益突出，國家和黑龍江省對灌區續建配套和節水改造越來越重視[3-4]。哈爾濱市可借此契機，積極爭取國家和省里資金對全市灌區續建配套和節水改造的投入。市政府也要加大對節水灌溉工程的投入，要嘗試利用各種投資渠道建設工程節水設施，配套和改善灌區灌溉排水體系，提高灌區工程配套率，改善灌區基礎設施條件，提高骨干渠系灌溉水利用效率。同時要發展非工程措施節水，大力推廣節水控制灌溉技術和先進農業技術措施，采取“工程節水+農藝節水+管理節水”的綜合節水模式，建設集節水、增效、科技于一體的高標準水田節水示范區，以示范區來帶動全市水田灌溉的發展。

3.3 積極推進農業水價綜合改革

2016年哈爾濱市按照國家和黑龍江省決策部署，決定用10年左右時間進行農業水價綜合改革[5-6]，在群眾基礎比較好和工程配套率高的灌區可提前完成改革。對農業用水價格進行合理調整，建立健全合理的農業水權制度；普遍實行并完善農業用水總量控制和定額管理制度，使農業用水價格能夠在總體上達到運行維護成本水平；在有條件的地區可實行階梯式水價，建立可持續的精準補貼和節水獎勵機制；積極推進寒地水稻節水控制灌溉技術，大面積采用先進適用的農業節水技術和措施，優化農業種植結構，促進農業集約化用水方式。灌區也要積極收取水費，嚴格管好用好水費，提高自身管理水平，搞好供水服務，使灌區走上良性運行軌道。