地方性開放大學參與社區老年教育服務的模式與策略研究
——以茂名開放大學為例

董艷清 龍世發 茂名開放大學 駱革新 廣東石油化工學院

根據國家統計局2017年國民經濟和社會發展統計公報，到2017年年末，我國60 周歲及以上老齡人口數已達2.4 億，占全國總人口的17.3%，65 周歲及以上人口占比為11.4%[1]，而茂名市60 周歲及以上人口占比于2010年就已達到13.06%。按照聯合國定義的人口老齡化標準，我國即將進入深度老齡化社會，茂名市也不例外。隨著人口老齡化的深化，加強發展老年教育勢在必行。2016年10月《國務院辦公廳關于印發〈老年教育發展規劃(2016-2020年)〉的通知》明確指出：“推動開放大學和廣播電視大學舉辦‘老年開放大學’或‘網上老年大學’，并延伸至尊鄉鎮(街道)、城鄉社區，建立老年學習網絡。”[2]老年教育的發展趨勢為開放大學參與社區老年教育服務提供了良好的契機。

一、茂名市老年教育服務供給側分析

茂名市老年教育服務主要由老年大學提供。從供給側來看，茂名市老年教育服務存在供給不足和區域分布不均衡的問題。供給不足主要表現在總量上的不足，以老年教育最發達的茂南區為例，該區能提供的老年教育學位數與該區的老年人口的比值偏低，以老年教育服務的主要提供者—油城老年大學為例，該大學2018年所能提供學位數為6000，加上其他老年教育機構能提供的學位數，按最樂觀的估計，乘以1.3 的系數，茂南區所能提供的學位數為7800 個，而茂南區60 周歲及以上的老齡人口數13 萬[3]，學位數與老年人之比僅為6%。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》要求2020年以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上，廣東省人民政府辦公廳關于大力推動老年教育發展的實施意見中提出該比例要達到25%，且粵東西北地區50%的縣(市、區)可通過遠程教育開展老年教育工作。可見茂名市老年教育服務與國家和廣東省要求的目標還有很大的差距。

茂名市老年教育服務供給區域分布不均衡。茂南區內的油城老年大學是茂名市最大的老年教育服務提供機構，其服務目標群體主要是針對茂南區市區的老人群體，油城老年大學在茂南區市區有春苑、明苑、河東、橋南、河西、官渡等六個校區，河西只有一個校區，而河東校區主要集中于舊城區，離每個街道(鎮)、居委會(村)都有老年教育學校或室還有很大的差距。至于地理位置比較偏遠或資源條件受限的高州、信宜、電白區的老年大學，其服務區域主要集中在城區，招生對象局限于市內或區內居住的離退休干部、職工，老年人占多數的廣大村鎮里老年人難以享受到老年教育服務。

從供給結構看，茂名市老年教育服務結構不合理。以茂南區的油城老年大學為例，其開設的專業有社科、外語、文學、書法、美術、計算機、攝影、養生保健、體育健身、聲樂、曲藝、舞蹈等12 個專業，專業主要以娛樂休閑為主，而與老年人密切相關的與老年人生活密切相關的社會適應教育、心理疏導教育、社會技能教育、育兒教育、死亡教育、投資理財等方面的教育基本是空白。茂名市轄區的高州市、化州市、信宜市及電白區也存在類似的問題。

二、地方性開放大學參與社區教育的必然性及其優勢

隨著高等教育的普及以及成人學歷教育的逐漸萎縮，尤其是互聯網教育的盛行，以及職業技術學院的迅速興起，包括開放大學在內的成人學歷教育受到了巨大的沖擊，并面臨招生人數逐漸滑坡的趨勢。在此形勢下，開放大學在學歷教育上的競爭力不容樂觀，其生存模式和發展面臨巨大的挑戰。目前開放大學轉型發展大致有兩個發展方向：拓展辦學渠道，即通過開放辦學的途徑尋求學歷教育的辦學自主權；二是面向基層，發展社區教育，即在終身教育理念的指引下，尋求非學歷教育的創新與突破。就前者而言，由于學歷教育的門檻降低，開放大學在辦學資源與辦學規模上難與其他類型的學歷教育機構(如高等學院的成人教育學院和職業技術學院)進行正面競爭[4]。而非學歷教育，如老年教育是社區教育中相對穩定的市場，在人口老齡化程度不斷提高的形勢下，生源穩定，再加上政府將現在高度重視終身教育的發展，如果開放大學利用其資源優勢，進入日益增長的社區老年教育服領域，將為開放大學的發展帶來全新的局面。

電大參與社區老年教育有天然的優勢，因為電大擁有覆蓋城鄉的立體辦學網絡、比較充實的師資隊伍、長期的辦學經驗、豐富的遠程教育資源，在基層乃至偏遠地區，能發揮普通老年教育機構無法企及的辦學功能。因此開放大學還具有解決鄉老年教育欠公平、干群老年教育欠公平、區域老年教育欠公平問題的優勢。

三、地方性開放大學參與社區老年教育服務的模式

地方性開放大學參與社區老年教育服務，將面臨來自招生、管理等諸方面挑戰，因為老年教育畢竟不同于開放大學傳統的學歷或非學歷教育，選擇合適的進入模式就顯得非常重要。

(一)與老年大學聯合辦學模式

地方性開放大學與老年大學聯合辦學是解決社區老年教育服務的重要途徑，也是地方性開放大學發展的重要方向之一。與老年大學合作，充分發揮雙方在資源、辦學經驗方面的優勢，可緩解當前老年大學學位緊缺、師資不足等方面的問題。聯合辦學模式可靈活多樣，開放大學可在老年大學設立教育基地或教學點，也可在開放大學內設立老年教育基地或教學點。辦學層次可以是學歷教育，也可以非學歷教育。在學歷教育方面，開放大學與老年大學共同制定培養方案和教學計劃，開設符合老年人需求特色課程，讓老年大學的學員可以在開放大學拿到文憑，擴大開放大學學歷教育的范圍。培養模式可選擇以開放大學為主、老年大學為輔的共同辦學模式，開放大學可在老年大學設點招生，在老年大學內設立教學點，實行彈性學分制，學員通過專業課程考試，則可取得學分。開放大學也可在其校內設立老年大學校區，發揮開放大學在場地和師資方面的優勢，開設老年大學學員喜愛的“熱門”專業。以茂名開放大學為例，該校于2017年9月與茂名市油城老年大學合作，在開放大學內開設“旅游文化”和“舞蹈研修班”兩個專業，深受老年大學學員的稱贊。

開放大學還可充分利用其在遠程網絡教育方面的優勢，連通開放大學與老年大學的網站，讓老年大學學員共享開放大學的網絡資源，為老年大學學員開設遠程教育專業，開辦老年大學網絡教育班，讓老年學員選擇自己喜愛的專業課程，幫助老年學員獲取國家開放大學的本科、專科畢業證書。在非學歷教育方面，開方大學與老年大學可共享資源，充分發揮各自的優勢，共同開發符合老年人需求的教育課程，通過“學分銀行”，引導老年人參加課程學習。

(二)與社區整合模式：以社區為載體進社區提供老年教育服務

除了與老年大學聯合開展社區老年教育外，地方性開放大學還可以進入社區主動提供老年教育服務，以彌補社區老年教育服務需求與供給之間的缺口。開放大學進入社區辦學可以采取以下兩種方式，其一是通過建立開放大學社區分院提供長期的老年教育服務，其二是通過與社區組織合作提供不定期的老年教育服務。為提高辦學效率，宜選擇交通便利、人口比較密集的社區建立開放大學老年教育社區分院，茂名開放大學可優先選擇在茂南區建立老年教育社區分院作為試點，積累經驗后，再推廣至高州、化州、信宜和濱海新區。茂名開放大學可與街道辦、老齡委、村委會等社區組織合作，成立社區老年教育指導中心，使該中心成為聯系開放大學與社區老年人的紐帶，該中心負責收集社區老年人的教育需求信息，并協助開放大學不定期組織舉辦專題講座或社區老年教育體驗活動。

(三)互聯網+社區老年教育模式

與傳統的在線教育不同，“互聯網+教育”是教育思路的變革，它以互聯網為基礎，創新教育的組織模式、教學模式，進而構建互聯網時代的新型教育生態體系。[5]互聯網+社區老年教育的第一步是建立社區老年遠程學習網，它是滿足那些行動不便或不宜于去老年大學就學的老年人教育需求的重要途徑，也是解決社區老年教育資源分布欠均衡的重要措施。對于茂名市來說，高州、化州、信宜和電白的部分地區交通不便，老年教育基礎設施落后，遠程教育是滿足老年人教育服務需要比較合適的選擇。

由于受經費及場地的限制，開放大學不可能在社區大量建設老年教育實體基地，為開展社區老年教育服務，開放大學應充分發揮其傳統的信息技術優勢，打造社區老年教育遠程學習網絡服務平臺。當然，建立老年遠程學習網，必須立足于開放大學現有的資源，特別是經濟欠發達地區的開放大學，在經費有限的情況下，不能貪大求全，應堅持有所為有所不為的原則。與省級或國家級的開放大學注重普遍性不同，地方性開放大學建立老年遠程學習網時，首先要突出地方特色，要結合當地老年人的教育需求，設置遠程學習網的內容，這樣才能在有限的資源條件下，實現最理想的效果。以茂名市為例，茂名開放大學的老年遠程學習網在文化傳播方面，可突出冼太文化、石油文化、荔枝文化、民俗文化等。在健康養生方面，可突出茂名地方多發性疾病如甲亢、鼻炎癌等疾病預防及保健知識。

四、地方性開放大學參與社區老年教育服務的策略

對于絕大多數地方性開放大學來說，參與社區老年教育受觀念、師資、經費、場地、組織管理等因素的影響，因此必須采取適當的策略，以實現其服務社區老年教育的目標。

(一)地方性開放大學要轉變觀念，將社區老年教育納入發展規劃

從開放大學，特別是地方性開放大學來說，參與社區老年教育工作不僅是響應國家積極老齡化的重要舉措，也是拓寬辦學渠道、拓展辦學功能，應對生源減少壓力的重要途徑。通過參與社區老年教育，服務當地社會，地方性開放大學將獲得重要的發展機遇。為此，地方性開放大學的教職工及領導應轉變觀念，要理解地方性開放大學參與社區老年教育不是權宜之計，而是于開放大學發展有重大關系的戰略舉措。要理解社區老年教育與開放大學傳統教育的區別，理解老年教育不僅是向老年人傳授知識和技能，還應注重教育的參與性、體驗性。地方性開放大學要以終身學習理念引導教職工參與社區老年教育事業，并把發展社區老年教育納入開放大學的中長期發展規劃，明確開放大學參與社區老年教育的重要意義及地位，保障發展社區老年教育基本資源配置。

(二)地方性開放大學要提升教師專業技能，以適應社區老年教育的需要

與青少年及成年人相比，老年人的學習方法及學習訴求有根本性差別。這就要求開放大學針對老年人的學習特點和學習訴求，設計教學大綱，組織教學活動。這對開放大學的教師提出了新的要求，年輕教師可能還會面臨重新規劃個人職業發展的問題[5]。開放大學要鼓勵教師參與社區老年教育，向有志于參與社區老年教育的教師提供進修、培訓支持，將教師的個人發展與社區老年教育事業結合起來。在短期，為彌補師資力量的短缺，開放大學可與當地的高校合作，聘請當地高校的專業教師參與社區老年教育。如茂名開放大學可與當地的廣東石油化工學院合作，聘請該學院心理學、營養學、藝術等專業的教師定期或不定期為社區老年提供教育服務。

(三)地方性開放大學要積極爭取政府支持，拓寬經費渠道

社區老年教育屬于非盈利的公益性事業，其教育經費應由公共財政來負擔，且應建立社區老年教育投入的保障機制，社區老年教育經費的投入應與地方政府財政收入增長保持適當的比例[6]。但由于國家尚未出臺相關政策，當前地方開放性大學參與社區老年教育的經費支出尚未納入地方財政預算體系，為發展社區老年教育，地方性開放大學應主動爭取政府財政支持，而在政府政策尚未出臺之前，應積極探索爭取社會力量的支持，成立社區老年教育發展基金。

(四)創建社區老年教育示范中心，樹立開放大學社區老年教育品牌

地方性開放大學開拓社區老年教育的初期，獲得政府大力扶持的可能性不大，可能會面臨經費不足的問題，這對開放大學的發展是一大考驗。因此，宜先小范圍搞項目試點，獲得良好的社會口碑，創造看得見的社會價值，引起政府的重視，才有可能受到政府的重視并獲得財政支持。具體來說，可選擇一個人口密集、老齡人口比重高、交通便利的社區，將其確立為創建社區老年教育的示范基地，在該社區實施具有特色的老年教育項目或服務項目，精心打造品牌，創出品牌效應，將基地的影響輻射至整個社區，以點帶面從而推動整個社區老年教育的發展。