談工程項目管理和建設工程監理一體化發展

張 一 豆

(安徽省滁州市教育體育局,安徽 滁州 239000)

工程項目管理是指工程項目管理單位按照項目合同條款，受業主單位委托對工程項目實施全過程或分階段的管理。建設工程監理是指具備資質的監理單位受業主單位委托，按照國家建設法律、法規和建設部門批準的項目文件、監理合同及其他工程合同，對工程實施的專業化管理。兩者的關系聯系緊密，漸趨一體化發展，現就兩者的異同和發展趨勢淺談如下。

1 工程項目管理和建設工程監理的區別

1.1 兩者的發展歷程不同

工程項目管理作為現代管理科學的一個重要分支學科，1982年引進到我國，后由原國家計委提出推行項目經理負責制，1988年實行建設工程監理制，1995年國家建設部頒發了《建筑施工企業項目經理資質管理辦法》，實行項目經理負責制，推動了工程項目管理的發展。2003年國家建設部發布《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市[2003]30號)文件，鼓勵工程勘察設計、監理等相關資質企業，按照與工程項目管理業務相適應的組織機構、項目管理要求，充實專業管理人員，開展相應的工程項目管理業務。工程項目管理是以工程項目為出發點和歸宿的管理方式，它改變了以政府集中管理為中心的管理方式，這一改革極大地促進和提高了我國工程建設的生產力。

建設工程監理制度在我國1988年開始推行，1996年全面開展，至今已發展了30年，現已引起全社會的重視，取得了明顯的經濟效益和社會效益，提升了我國工程建設管理水平，取得了全社會的認可，實行工程監理制度已成為工程建設中的重要環節。

1.2 兩者的服務內容和范圍不同

工程項目管理根據建設部發布的《建設工程項目管理試行辦法》(建市[2004]200號)文件規定，對從事項目管理服務單位的資質、服務內容、服務范圍等進行了明確。工程項目管理服務內容一般從項目立項階段即可介入，可參與項目設計、建設施工，直至項目維保結束的全過程管理。建設工程監理目前一般針對項目施工階段監理。工程項目管理服務范圍是按照合同約定全面管理項目報批、設計、招投標、施工、監理和竣工驗收移交評估等。建設工程監理的工作范圍較為狹窄，主要是“三控制、二管理、一協調”，由于體制、機制原因，監理工作的“三控制”即投資、進度、質量管理的職能不能完全實現，大多數監理單位僅是以“質量”監理為主，基本上由業主單位控制投資。

1.3 兩者的服務深度和法律責任不同

工程項目管理針對管理范圍配備專業的報批報建、設計管理、招標管理、施工管理、造價管理等專業技術人員。建設工程監理主要針對現場質量、安全、進度管理配備專業技術人員，兩者對項目的管理服務深度自然大相徑庭。

工程項目管理的法律責任是接受項目業主單位委托后，承擔原本由業主單位承擔的法律責任，而工程監理接受業主單位委托后，主要是承擔工程質量、安全、進度的監理責任。

2 工程項目管理和建設工程監理的聯系

建設工程監理制度在發展過程中出現了一些問題，這些問題影響了工程監理的健康有序發展，甚至起到了阻礙作用。近年來，許多實力較強的監理單位在積極探索業務轉型和拓展之路，政府連續出臺了相關政策，鼓勵和引導監理單位轉型發展，探索項目管理監理一體化發展模式，并進行了很好的嘗試。

2.1 國家引導工程監理企業向工程項目管理企業發展

按照國家建設部發布的《關于大型工程監理單位創建工程項目管理單位的指導意見》(建市[2008]226號)文件精神，首次對國內大型工程監理單位創建工程項目管理單位提出了具體的指導意見。文件要求各地建設部門要結合本地實際，從具有綜合工程監理資質或甲級工程監理、甲級工程造價咨詢、甲級工程招標代理資質的企業，加以組織引導，使其積極創建工程項目管理企業。要求各地制定周密計劃，并組織實施，幫助創建單位落實有關條件，順利開展項目管理業務。

2.2 國家推進工程監理制度向工程項目管理模式發展

按照國家建設部發布的《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市[2014]92號)文件精神，提出完善工程監理制度，指導不同類型的工程監理企業發展。調整強制監理工程的范圍，選擇一部分地區進行試點，制定有能力的業主單位自主選擇監理或其他模式的政策措施。具有工程監理資質的咨詢機構開展項目管理的工程項目，可不再另行委托監理，推動一批能力強的監理企業做大做強。

2.3 國家鼓勵工程監理企業轉型升級開展項目全過程的工程咨詢管理服務

根據國家住房城鄉建設部《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》(建市[2017]145號)文件精神，鼓勵監理企業在立足施工階段監理的基礎上，創新工程監理服務模式，總結和推廣試點經驗，進一步拓展服務領域，提供項目全過程的前期咨詢、設計、招投標代理、造價編制、項目管理、施工監督和后期評價等服務。如果選擇具有工程監理資質的中介機構開展全方位工程項目服務，可不再委托監理。鼓勵監理企業深入探索政府和社會資本合作(PPP)等融資模式下的咨詢服務，采取跨行業、跨地域的聯合經營、并購重組等方式發展全過程咨詢服務，培育具備國際化視野和能力的全過程項目咨詢機構。

3 項目管理監理一體化發展模式的優勢

建設項目管理與工程監理一體化發展模式與單獨的項目管理、工程監理服務相比，項目管理與工程監理一體化服務對整個工程項目的管理更具系統性，更有利于項目管理目標的實現，更好地提高項目管理人員主動服務于業主單位和項目的意識，為業主單位帶來更優質的服務。

3.1 有利于業主單位實現對項目的科學系統管理

實行項目管理監理一體化，有利于項目管理公司通過管理策劃，系統布局，將總目標、總計劃逐步分解成分目標、年度計劃、月度計劃、周計劃，真正實現管理團隊的合二為一。管理監理一體化使人力資源配置進一步優化，各項管理工作更加細化、更加明確，避免了管理層次的重復設置、工作內容的交叉重疊和職責不清扯皮現象的產生，節省了寶貴的人力資源，降低了管理成本。并在信息的采集、反饋、歸檔等方面處于同一起點或同一層面上，標準統一，使管理體系直線扁平化，加快信息流轉的速度，更有利于決策和管理，有效地提高了工作效率。

3.2 有利于業主單位實現項目管理目標

業主單位對于項目的管理工作，尤其是大型項目，作為建設項目的決策和組織者，它面臨全體參建單位，從項目建設立項開始，到報建、設計、采購、施工至項目竣工結算后評價等的全過程管理事項，工作量大，系統性強。要想實現項目建設目標，必須建立在具體的計劃，科學的數據基礎上，才能作出正確的決策。實行項目管理監理一體化后，大量的技術管理工作將由項目管理公司完成，確保業主單位決策實現優質高效，進一步規范投資管理行為，有利于業主單位管理人員從具體的項目管理中解放出來，進一步實現對項目工期、質量和投資行為的監督，更有利于目標結果的實現。

3.3 有利于業主單位實現項目全過程管理

目前監理行業的主要服務職能還是基于工程現場質量安全的監督管理，但對于項目業主單位來說，更多的是建設過程中所承擔的大量管理工作，如項目立項、可研、設計、招投標、施工管理、項目竣工移交及后評價服務等。目前項目監理單位實際無法承擔，而采用項目管理監理一體化模式后，由項目管理公司派駐具有較高專業管理知識的工程咨詢人員來完成上述業主單位管理工作，從項目立項、可研報告編制、設計任務書制定、方案優化、建設施工等開始，對諸多工作逐步完善，對實施過程中產生的設計變更進行技術、經濟分析和多方案比較，能最大程度的彌補監理行業服務工作范圍的缺位與不足，真正實現對項目的全過程全方位管理。

3.4 有利于業主單位節約咨詢管理費用

以某市體育中心項目為例，該項目總投資約12億元，總建筑面積約12萬m2，主要建設內容包括體育場、體育館、游泳館和大型體育生態公園建設等，及配套建設的市政道路、硬化廣場和景觀綠化等附屬設施，由某項目管理公司中標承擔該項目管理、工程監理、造價咨詢和招標代理等工作。若該項目管理、工程監理、造價咨詢和招標代理等單獨發包，經測算約需相關咨詢服務費用共計3 620萬元，占項目總投資約3%。實際該項目后來采用管理監理一體化服務收費約1 800萬元，顯然該項目咨詢管理費用節約投資約1 800萬元。

3.5 有利于項目管理監理行業的改革發展

項目管理單位作為專業的社會服務中介機構，通過市場公開招投標，獲得項目承攬權。在項目實施過程中，按照簽定的項目合同，享有管理權利，承擔管理責任，履行相關義務，有利于業主單位排除各種外界干擾，實現專業化管理。政府部門通過不斷推進項目管理監理一體化實施，強化了管理體制，符合“建管”分離的改革方向，建立了職責明確，制約有效規范管理機制。通過明確項目管理目標，制定獎懲措施，有利于激勵項目管理單位通過專業化的管理，提高管理水平，確保合同各項管理目標的順利實現，提高項目投資效益。總之，業主單位實行項目管理監理一體化后，因為項目管理監理單位提供的專業知識、豐富經驗及合同管理等方面的優質服務，有效降低了項目管理成本，提高了項目管理水平，更有利于業主單位實現項目投資效益最大化。

參考文獻:

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