如何做好防汛準備的檢查工作

田志明

(哈爾濱市水務局，哈爾濱 150080)

汛期是指江河洪水在一年當中的明顯集中出現，容易形成洪澇災害的時期。防汛工作是指為防止和減輕洪澇災害，在氣象預報、洪水預測、防洪調度、防洪工程運用、搶險救災等方面進行的有關工作。“凡事預則立，不預則廢”。防汛抗洪如同行軍打仗，沒有作戰前的準備和部署，就不能獲得防汛抗洪的最終勝利。因此，每年進入汛期前，各級各地防汛指揮機構貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，從最壞處謀劃，向最好處努力，按照可能出現的不利情況，充分做好各項防汛準備工作。基于多年積累的防汛工作經驗，現僅就如何做好防汛準備的檢查工作提出需要關注的要點。

1 思想重視程度的檢查

思想決定行動，思想上是否重視，思想準備工作是否充分，直接影響各項防汛抗洪具體工作的落實，思想重視在防汛準備工作中占有首要位置。任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務，在緊急防汛期，所有單位和個人必須服從命令聽從指揮。各級各地防汛干部和群眾汛期必須嚴肅防汛紀律，增強預防洪澇災害和自我保護意識，增強責任心和使命感，做好各項防汛準備和防汛搶險應急處置工作。在具體工作中，要著重檢查廣大干部和群眾是否存在麻痹思想、僥幸心理和畏難情緒，是否有政治意識、責任意識、大局意識、憂患意識和團結協作意識。

2 防汛責任制落實情況的檢查

防汛是一項責任重大而復雜的工作，需要動員和調動各級政府各級部門各個行業的力量，必須建立健全各種防汛責任制和聯動機制，做到各司其職、各負其責。防汛責任制主要包括行政首長負責制、分級管理責任制、分包工程責任制、技術責任制、崗位責任制和值班工作責任制。檢查中，要著重查看防汛指揮機構是否及時調整到位，責任人是否落實、公示、有聯絡方式，責任人是否能夠勝任該責任崗位，責任人是否熟悉自己承擔的責任范圍、責任內容和防汛紀律要求，責任人汛前是否深入一線和責任區域檢查工作、查找問題、研究對策、落實度汛措施。

3 防洪工程設施運行狀況的檢查

防洪工程是為控制、防御洪水以減免洪災損失所修建的工程，是抵御洪澇災害的主要物質基礎和重要屏障，主要有堤防、水庫、水閘和河道整治工程等。檢查中，要了解防洪工程的除險加固情況和當前工程現狀，要著重查看堤防的外部是否有破損，斷面是否符合邊坡穩定要求和滲透安全要求，堤身是否存在度汛隱患，與穿堤建筑物結合部位是否有滲漏等；要著重查看水庫的特性數值有無變化，壩體有無滲水、漏洞、滑坡、跌窩、裂縫、崩塌、排水不暢等，溢洪道底板、邊墻、消力池、溢流堰、閘室、進水渠、輸水洞等有無裂縫、滲漏、剝蝕、破裂、錯位、淤堵、基礎淘刷等，閘門和啟閉設備有無變形、破裂、斷裂、脫焊、止水失效、啟閉困難、制動失靈等；要著重查看水閘的水利條件有無變化，閘身是否穩定，消能設施是否完好，土工部分有無破壞、石工部分有無異常、混凝土部分有無損壞，閘門、啟閉機及動力是否安全可靠；要著重查看河道整治工程的治導線主要特性參數有無變化、岸坡有無淘刷和崩塌、砌體有無破損、水流流態是否平穩、沖淤變化是否在允許的范圍等。

4 河道阻洪障礙物的檢查

在河道管理范圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，禁止種植高桿農作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木(堤防防護林除外)，禁止設置攔河漁具，棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。檢查中，要著重查看以上阻礙行洪的障礙物有無河道主管部門等單位的審批手續，障礙物是否影響河道行洪、水流流態、河勢變化。對河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。在緊急防汛期，防汛指揮機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置，有關當事各方必須服從并貫徹執行。

5 氣象、水文預測預報系統的檢查

防汛抗洪是與暴雨洪水作戰，氣象和水文預測預報是防汛抗洪調度的耳目，是防洪非工程措施中的關鍵環節。在氣象檢查中，要著重查看衛星、雷達、探空、地面氣象觀測、專業氣象觀測等業務使用觀測儀器的巡檢、維護、維修、檢定和標校記錄，備品備件儲備，各種設備是否能夠正常使用。水文檢查中，要著重查看水文觀測場、水位觀測平臺、流量測驗設施、水文測驗儀器和遙測設備是否能夠正常使用。水利檢查中，要著重查看山洪災害防治項目非工程措施中雨量站、水位站、監測站、無線預警廣播、衛星通訊備用信道、數據接收系統能否正常使用。氣象、水文部門要做到極端天氣和突發情況下測得到、測得準、報得出、報得快。

6 防汛搶險應急預案和防洪工程汛期調度運用計劃的檢查

防汛搶險應急預案主要有洪水災害應急預案、洪水調度方案、城市防洪應急預案、城市防內澇應急預案、水庫防洪搶險應急預案、山洪災害防御預案、工程度汛方案等，汛期調度運用計劃主要有水庫、水電站、攔河閘壩等防洪工程汛期調度運用計劃。檢查中，要著重查看防汛搶險應急預案和防洪工程汛期調度運用計劃是否具有科學性、實用性、針對性和可操作性，是否按照當年的實際情況修編和審批，自然地理、水文氣象、社會經濟、工程現狀、歷次消險加固情況等基本資料是否準確可靠和詳實，組織體系、職責分工、聯動機制是否健全，預防預警、險情監測和巡查、搶險調度、搶險措施等分級與行動是否合理有效，搶險與救援、通信與供電、治安與醫療、物資與隊伍、運輸與轉移、技術與動員等應急保障是否落到實處，災后救助、物資補充、水毀工程修復、災后重建、調查與總結是否有要求、流程和措施，宣傳、培訓和演習是否已開展等。汛期調度運用是否既能保證防洪安全又能發揮灌溉、供水等最大效益。應急預案要真正做到測報有設施、預警有手段、報警有專人、轉移有路線、搶險有隊伍和物資設備、避災有地點、安置有方案、措施有保障，一旦出現緊急情況，可快速開展搶險救援和調度安排，避免或減輕災害損失。

7 通信聯系保障的檢查

通信聯絡是防汛工作的生命線，汛期要充分利用社會通信公網，確保防汛信息和防汛指令及時快速傳遞。檢查中，要著重查看是否設置有線電話、手機電話或無線電臺通信網絡、對講機等，是否有考慮暴風雨、斷電等特殊情況時通訊聯絡中斷的替代方案，各級各地防汛指揮機構、主要堤防、水庫、山洪易發地、險工弱段處等重點防汛區域間的通訊是否暢通，通信設施和設備檢修后能否正常使用等，值班和現場指揮人員是否熟悉防汛業務和應急處置程序，信息傳遞能否及時和準確高效。

8 防汛搶險隊伍組建情況的檢查

要想取得防汛搶險的勝利，除發揮工程設施的防洪能力外，更重要的是要組建好防汛搶險隊伍。防汛隊伍主要由專業搶險隊、群眾防汛搶險隊和解放軍武警搶險隊組成。檢查中，要著重查看是否有人員名冊和聯系方式，人員是否進行必要培訓和熟悉自己的職責，人員是否掌握駕駛車輛、使用設備、安全防護、搶險救災技能，各級防指是否主動與駐地人民解放軍和人民武裝警察部隊聯系、明確防汛搶險任務和聯動方式、通報汛情險情、培訓搶險技術。每年汛前各地必須組建“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的防汛隊伍。

9 防汛物資儲備的檢查

防汛物資是防汛搶險的重要物質條件，各級各地要本著“寧可備而無用，不可用而不備”的憂患意識，可采取自儲、委托儲備、社會號料等多種方式進行儲備。檢查中，要著重查看物資儲備庫是否有專人管理，數量、規格和質量是否滿足儲備定額的要求，驗收和發放、安全消防、日常維護、保養保管、資料建檔、報廢與更新等制度是否健全和有效執行。堤防、水庫、險工弱段等防汛重點部位現場是否有土料、砂石料、袋類、土工合成材料等儲備。

防汛準備工作檢查是防汛工作的重要環節，通過自查、上級抽查可以促進防汛工作的開展，是消除安全度汛隱患和確保防汛工作高效有序運行的有力措施。防汛檢查要本著“以防為主、防重于搶”的指導思想，嚴格按照“沒有檢查過的地方不放過，檢查中發現的隱患和薄弱環節不放過，問題原因不查明不放過、整改措施不落實不放過、整改任務不完成不放過”的原則，有針對性、不間斷地進行，督促各種防汛搶險準備措施的落實，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，把安全隱患消滅在萌芽狀態，為汛期安全度汛創造有力條件。