農村公路大中修養護問題及解決對策

李 月 峰

(古縣交通運輸局，山西 古縣 042400)

農村公路大中修養護是農村公路養護的重要組成，其工作質量和效率對農村公路養護工作的整體質量和效益具有重要的影響作用，同時還關系到農村公路的性能和使用壽命。合理有效的大中修養護工作能夠有效降低農村公路日常養護的成本，優化農村公路的經濟效益和社會效益，為民眾的出行提供有力的保障。

1 農村公路大中修養護中存在的問題

1.1 缺乏大中修預防意識

農村公路大中修養護中存在的一個突出問題就是大中修預防意識薄弱，這對大中修養護工作的質量和效率造成了嚴重的影響。基層養護人員是農村公路養護工作的主要執行者，部分養護人員沒有充分意識到養護工作的意義和作用，缺乏職業道德，對日常養護工作不夠重視，沒有將日常養護工作落到實處，這導致農村公路的日常養護工作流于表面，沒有真正發揮養護公路的作用。一些基層養護人員甚至只進行季節性養護，或是只有在半年考核、年終考核這些特殊時期之前才進行突擊養護，以應付考核為目的進行養護工作，導致公路無法得到合理的養護，使用壽命和性能都受到不利影響。“重建輕養”思想的存在導致農村公路養護工作不到位，缺乏大中修預防，養護人員沒有預防公路的嚴重問題，在事情嚴重化，公路無法使用時才進行大中修養護，對人力、物力、財力資源造成了許多不必要的浪費。

1.2 尚未形成市場化發展

一些農村公路大中修養護存在市場化不完全的問題，導致養護工作受到影響。目前我國農村公路大中修養護工程大部分交由縣級農村公路管理部門下轄的農村公路養護機構負責，尚未形成市場化系統，養護工程的實施不夠公平和透明，脫離了市場經濟的發展路線。而負責實施養護工程的一些養護機構沒有及時更新工作模式和引進先進的養護技術，仍然采用落后的運作模式和養護技術，養護質量難以得到保障。農村公路大中修養護工程中缺乏市場管理機制的問題直接導致養護工程的實施缺乏有效的監督管理，工作質量難以提升。同時，缺乏完善的管理機制還會導致養護技術遲遲得不到更新，進而降低養護質量。

1.3 養護定額缺乏明確規定

我國農村公路大中修養護工程中還存在一個嚴重問題，即農村公路大中修養護定額缺乏明確規定。國家沒有對農村公路大中修養護工程的管理制定完善的標準和規范，沒有明確規定養護定額，導致養護工程管理缺乏時效性。一些地區在設置農村公路大中修養護定額時全由當地政府部門決定，做出的決策缺乏市場調研數據、信息的支持，不夠科學合理，最終影響到農村公路大中修養護工作的質量。我國極少數的省份甚至缺乏統一的農村公路大中修養護定額管理文件，對養護工程進行驗收時，由于不同地區之間的情況存在較大的差異，導致養護質量缺乏有力的保障。目前我國仍未明確規定定額、技術，導致養護管理缺乏依據，效力有限。

1.4 投入資金不足

投入資金是所有工程實施的基礎條件和必要條件，而我國的農村公路大中修養護工程中仍存在投入資金不足的問題，導致養護工作受限。目前我國農村公路大中修養護資金主要來源于“7351”養護專項資金，且各個地區的資金配比存在較大的差異，區縣的日常養護經費遠遠不能滿足養護需求，更不要談農村公路大中修養護工程專項資金。養護工程缺乏足夠的資金將導致農村公路存在的問題無法被及時修復，或是修復工作不能滿足實際需求，導致農村公路的質量和性能受到影響，嚴重時甚至會阻礙民眾的正常出行。地方財政撥款目前仍然是我國農村公路大中修養護工程的主要資金來源，一些比較貧困的區縣受經濟水平的限制無法投入足夠的資金用于定期養護公路，導致公路養護工作無法正常開展。

2 農村公路大中修養護問題解決對策

2.1 健全工作機制

完善的工作機制流程是農村公路大中修養護工作順利進行的重要保障，更是養護工程質量的重要保障。為此，要有效解決農村公路大中修養護中存在的問題，必須健全工程工作機制流程。農村公路大中修工程的流程如下：政府主管部門審批農村公路主管部門組織上交的申報材料，審批通過后，農村公路主管部門組織進行招投標，中標的施工單位進行施工，項目施工過程以及項目的竣工驗收應由監查小組進行質量驗收，監查小組由多部門人員組成，以保證監查工作的有效性，驗收合格后如果工程在質量缺陷期內出現質量問題，則以質量缺陷責任制為依據進行處理，要求施工單位進行修復，若質量缺陷期滿未出現質量缺陷問題則表示項目正式完成。

2.2 進行預防性養護

各個區縣應對責任區內的農村公路建立公路養護檔案，定期對公路進行檢測，并分析檢測數據，進行預防性養護，及時發現農村公路存在的潛在問題或小問題，避免小問題發展成大病害。預防性養護能夠有效保證公路養護質量，從而延長公路使用壽命，降低公路養護成本。

2.3 進行市場化改革

管養分離，對縣級農村公路養護機構進行市場化改革是農村公路大中修養護的一個有效對策。此項措施能夠促使農村公路養護機構由事業單位轉變成企業單位，引入合理有效的市場競爭，實現養護工程的公開透明。同時，管理機構應出臺相應的手續審核綠色通道及營業優惠政策，以扶持相應的企業單位快速成長。此外，在市場競爭中，可以根據具體的養護任務和情況調整轉型單位的市場準入條件，以幫助轉型企業實現市場運營常態化。

2.4 引入市場競爭機制

在實現縣級農村公路大中修養護機構市場化的基礎上應引入市場競爭機制，走市場化發展的路線，通過良性競爭提升養護工程的質量，降低養護成本。工程計劃的競爭可以通過招投標實現，而施工單位準入機制則可以保證工程施工單位的資質。相關部門應充分考慮大中修養護工程的具體情況和需求來完善施工單位市場準入條件。此外，為了扶持企業單位的成長、發展，可以適當降低部分專業養護公司的市場準入條件，如縣級農村公路養護機構轉變成的公司，可以給予其一定的優惠政策。

2.5 設置基金

資金是農村公路大中修養護工程施工的前提條件，是工程順利實施的重要保障。為此，建立農村公路大中修養護工程基金具有必要性。此項基金主要來源于每年剩余的養護資金、籌集的社會資金、企業贊助等資金，由區縣財政負責保管。使用基金前應先向政府部門申報，審批通過后財政才能劃撥資金。

2.6 建立監查驗收機制及質量缺陷責任制

應不斷完善農村公路大中修養護工程的監查驗收機制，以確保工程質量。大中修工程的各個節點及項目竣工驗收階段應由監查部門經監查驗收，過程中應嚴格遵守相應的監查驗收機制。監督檢查部門應由群眾和專業人員組成，包括鄉鎮干部代表、村民代表，以及其他的道路使用者。還應建立質量缺陷責任制。工程竣工驗收階段，施工單位或公司不僅需要提交自檢報告，還應提交保證金，以便道路在正常使用過程中因養護質量缺陷而出現損壞時能夠得到補償。

3 結語

農村公路大中修養護工程對廣大民眾的出行安全具有重要影響，作為農村公路養護的重要組成內容，對其進行研究具有重要的現實意義。完善工作機制、規范養護市場、建立養護基金、完善工程監查驗收機制和質量缺陷責任制，這些對策能夠有效提升農村公路大中修養護工程質量。