河長制下的地下水之“痛”

左其亭

(鄭州大學水利與環境學院，河南 鄭州 450001)

1 河長制中“忘記”了地下水

在《關于全面推廣河長制的意見》(以下簡稱文件)中，沒有專門提及地下水。從理論上講，水資源包括地表水、地下水，文件提出的“加強水資源保護”，這個“水資源”當然包括地下水。但畢竟文件中沒有出現“地下水”一詞，這可能導致地方政府照搬這一提法，甚至具體做法中忘記地下水。目前已經出臺的全國多個省級政府全面落實河長制工作方案中，有的提到了地下水，而有的就沒有提到。在河長制的具體落實中，多數做法是在河道上立個“河長牌”，考核和公眾監督的主要內容是河湖斷面水質是否達標以及岸線管理情況。有些極端做法是，把河道兩岸全部封死硬化，讓河道兩側所有地表水甚至地下水不能進入河道，流入河道的水都是上游(包括支流)來的或者人工補給的，能保證水質達標。地表污水全部被截流和統一處理，而地下水如何處置就成了“邊緣化”問題。

2 河長制中不考核地下水將會帶來的問題

目前，與人類活動密切相關的淺層地下水水質非常不容樂觀，據《中國水資源公報》發布的數據，2010年全國淺層地下水水質監測站中不適宜飲用的Ⅳ～Ⅴ類監測站占62.0%，到2015年較差和極差的監測站比例達到79.6%，監測范圍內的大多數淺層地下水已不適宜飲用。地下水儲存于地下，接受大氣降水、地表水、人工用水的補給過程相對于地表徑流要緩慢得多，特別是深層地下水的補給更加緩慢。地下水受污染水體的危害也滯后很長時間，不像地表水那樣立竿見影，一旦接納污水，水體很快受到污染，人們也很容易觀察到，因此，很容易讓人產生“土壤和巖層有過濾作用，地下水不易受污染”的錯誤印象。然而實際情況是，地下水受污染滯后時間長，但地下水一旦被污染，更加難以治理，甚至永遠不可能恢復。

目前多地實行的河長制，由黨政領導擔任河長，主要針對河湖“掛牌考核”，而對地下水的保護、治理、修復和監管只能靠職能部門，沒有真正發揮河長的作用。有些地區特別是華北地區，大量的污染，特別是面源污染，源源不斷地滲入地下，這將是更大的環境隱患。

3 河長制中強化地下水內容的建議

地表水和地下水都是水系統的一部分，它們相互聯系，水資源管理和保護中不應該把二者割裂開來，應該統一管理、統一保護，河長的職責中應明確包括地下水的保護、污染防治、環境治理、生態修復和執法監管。

a. 在國家層面，建議對文件進行補充說明，明確指出水資源保護包括地下水資源的保護，或在其他相關文件中進一步明確提出針對地下水的內容，讓地方政府和公眾重視地下水。

b. 在地方政府層面，建議進一步明確河長制的考核內容包括地表水和地下水，按照河湖控制斷面和地下水水質、水位考核；河長的負責范圍不僅僅包括河湖岸線以內范圍，還應包括控制流域范圍內的地下水水質和水位。

c. 在河長職責層面，不能僅僅在河道上掛個“河長牌”，不應該只關注河湖中的水量和水質，需補充地下水保護、治理、修復和監管的范圍和目標。