本月財經法規制度（上）

1、《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》。5月30日，國務院制定發布《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（國發 〔2018〕18號），決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。根據《通知》的有關規定，將在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上，建立中央調劑基金，對各省份養老保險基金進行適度調劑，確保基本養老金按時足額發放。具體包括，中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高；中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方；中央調劑基金納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算；現行中央財政補助政策和補助方式不變。

2、《關于同意深化服務貿易創新發展試點的批復》。6月1日，國務院制定發布《關于同意深化服務貿易創新發展試點的批復》（國函〔2018〕79 號），同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區、重慶兩江新區、貴州貴安新區、陜西西咸新區等省市（區域）深化服務貿易創新發展試點。根據《批復》的有關規定，此次深化試點期限為2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止；試點地區將分階段推出開放便利舉措，包括允許外商獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行在提交開業申請時同時申請人民幣業務；對于全部面向國外市場的服務外包企業經營呼叫中心業務 （即最終服務對象和委托客戶均在境外），不設外資股權比例限制；探索密切內地（大陸）律師事務所與港澳臺地區律師事務所業務合作的方式與機制等。

3、《關于加快推動汽車自駕運動營地產業發展的通知》。6月1日，為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）和《汽車自駕運動營地發展規劃》（體經字〔2017〕346號），更好的滿足人民群眾參與以汽車房車為核心的戶外休閑活動需要，進一步推動汽車自駕運動營地產業發展，國家體育總局制定下發《關于加快推動汽車自駕運動營地產業發展的通知》，對汽車自駕運動營地產業進行部署。《通知》從六個方面提出了推進汽車自駕運動營地產業發展的具體措施：一是完善營地布局；二是加快設施建設；三是培育市場主體；四是豐富賽事活動；五是推進綜合發展；六是擴大營地消費。

4、《關于啟用〈深圳證券交易所公司債券上市（掛牌）協議〉和〈深圳證券交易所資產支持證券轉讓服務協議〉的通知》。6月4日，深圳證券交易所制定發布《關于啟用〈深圳證券交易所公司債券上市（掛牌）協議〉和〈深圳證券交易所資產支持證券轉讓服務協議〉的通知》，決定自2018年6月18日起啟用新版《公司債券上市（掛牌）協議》及《資產支持證券轉讓服務協議》。此次修訂，對原協議進行了全面優化和調整，主要涉及以下幾方面內容：一是強化交易所自律監管職能。豐富了現場檢查、收取懲罰性違約金、出具監管建議函等監管手段，補充了深交所對證券實施停復牌、作出暫停、恢復或終止其交易決定的重要職能。二是充實信息披露和規范運作監管依據。明確了發行人及管理人應當誠實守信、規范運作，按規定履行還本付息、收益分配、按約使用募集資金、存續期信用風險管理、信息披露及其他相關義務，并確保信息披露內容的真實、準確、完整、及時、公平。三是進一步體現了契約精神，明確了深交所與發行人、管理人應當共同遵守有關法律法規和業務規則，依法依規履行職能。同時，深交所還應當為公司債券及資產支持證券的發行、上市交易或掛牌轉讓、停復牌辦理、還本付息或收益分配、信息披露業務提供設施、咨詢以及培訓等服務便利。此外，新版協議調整了爭議解決條款，將原協議規定的指定仲裁管轄，調整為允許發行人和管理人自行選擇爭議解決方式。四是進一步提高了自律監管公正性和透明度。新版協議規定，深交所建立自律監管內部救濟制度，保障發行人及管理人對深交所相關重大自律監管決定申請聽證、復核的權利。

5、《關于印發人身保險公司 〈精算報告〉編報規則的通知》。6月4日，中國銀行保險監督管理委員會制定下發《關于印發人身保險公司〈精算報告〉編報規則的通知》（銀保監辦發〔2018〕45號）。新版《精算報告》的主要內容包括總體說明，以及責任準備金及保單相關負債報告、業務統計報告、負債與資產匹配管理報告、現金流壓力測試報告等8項子報告，從責任準備金、業務發展、資產負債管理、現金流壓力測試、內含價值等方面全面分析保險公司負債端情況與主要風險因素。一是完善責任準備金報告制度，強化負債監管力度。進一步優化責任準備金評估的報告框架，依據有關精算規定以及人身保險費率改革有關文件突出重點內容，增強實用性和可操作性，繼續夯實責任準備金風險防范的基礎。二是建立負債與資產匹配報告制度，推動負債與資產有效聯動。通過久期匹配、成本收益匹配和流動性匹配，引導保險公司切實采取措施降低負債成本。三是強化現金流壓力測試制度，嚴守流動性風險底線。重點強化負債端現金流壓力測試制度，促進保險公司合理規劃資產流動性，防范資產負債錯配風險和利差損風險。

6、《關于修訂 〈中華人民共和國政府和瑞典王國政府關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協定〉的議定書生效執行的公告》。6月5日，國家稅務總局制定發布《關于修訂〈中華人民共和國政府和瑞典王國政府關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協定〉的議定書生效執行的公告》（國家稅務總局公告2018年第27號）。根據《公告》的有關規定，我國將對瑞典企業以船舶或飛機經營國際運輸業務從我國取得的收入免征一切稅收，瑞典也將給予我國國際運輸企業對等待遇。

7、《關于延續宣傳文化增值稅優惠政策的通知》。6月5日，財政部、國家稅務總局聯合制定下發《關于延續宣傳文化增值稅優惠政策的通知》（財稅〔2018〕53號），決定自2018年1月1日起至2020年12月31日，對相關出版物、印刷、制作業務執行增值稅不同比例的先征后退的政策，并免征圖書批發、零售環節增值稅。同時，《通知》規定，《財政部、國家稅務總局關于延續宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知》（財稅〔2013〕87號）自2018年1月1日廢止。

8、《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》。6月6日，為明確必須招標的大型基礎設施和公用事業項目范圍，根據《中華人民共和國招標投標法》和《必須招標的工程項目規定》，國家發展改革委制定發布《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規〔2018〕843號），明確了必須招標的大型基礎設施和公用事業項目范圍。根據《規定》的有關內容，必須招標的具體范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目；電信樞紐、通信信息網絡等通信基礎設施項目；防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；城市軌道交通等城建項目。

9、《企業所得稅稅前扣除憑證管理辦法》。6月6日，為了加強企業所得稅稅前扣除憑證管理，國家稅務總局制定發布《企業所得稅稅前扣除憑證管理辦法》（國家稅務總局公告2018年第28號），自2018年7月1日起施行。根據《辦法》的有關規定，稅前扣除憑證按照來源分為內部憑證和外部憑證，內部憑證是指企業自制用于成本、費用、損失和其他支出核算的會計原始憑證；外部憑證是指企業發生經營活動和其他事項時，從其他單位、個人取得的用于證明其支出發生的憑證，包括但不限于發票（包括紙質發票和電子發票）、財政票據、完稅憑證、收款憑證、分割單等。辦法規定，企業應在當年度企業所得稅法規定的匯算清繳期結束前取得符合規定的稅前扣除憑證。

10、《關于試點創新企業整體變更前累計未彌補虧損、研發費用資本化和政府補助列報等會計處理事項的指引》。6月6日，中國證券監督管理委員會發布了《關于試點創新企業整體變更前累計未彌補虧損、研發費用資本化和政府補助列報等會計處理事項的指引》（中國證券監督管理委員會公告〔2018〕18號），自公布之日起施行。根據《指引》的有關規定，試點企業存在累計未彌補虧損的，可以依照發起人協議，履行董事會、股東會等內部決策程序后，以不高于凈資產金額折股，通過整體變更設立股份有限公司方式解決以前累計未彌補虧損。試點企業應制定并嚴格執行研發費用資本化制度，明確資本化起始時點、依據和內部控制流程，并明確研發費用的開支范圍和標準以及審批程序。

11、《關于公布2018年7月1日起新增香港享受零關稅貨物原產地標準及相關事宜的公告》。6月6日，根據《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（香港CEPA）及其相關補充協議，海關總署制定發布《關于公布2018年7月1日起新增香港享受零關稅貨物原產地標準及相關事宜的公告》（海關總署公告2018年第53號），公布了《2018年7月1日起香港CEPA項下新增零關稅貨物原產地標準表》，并自2018年7月1日起執行原產地標準表使用簡化的貨物名稱。根據《公告》的有關規定，新增香港享受零關稅貨物的范圍與《中華人民共和國進出口稅則》（2018年版）中相應稅則號列對應的商品范圍一致。

12、《關于完善商業銀行存款偏離度管理有關事項的通知》。6月8日，為貫徹落實《國務院辦公廳關于多措并舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》（國辦發〔2014〕39號）有關要求，中國銀行保險監督管理委員會辦公廳、中國人民銀行辦公廳聯合制定下發了《關于完善商業銀行存款偏離度管理有關事項的通知》（銀保監辦發〔2018〕48號），對商業銀行存款偏離制度進行規范。《通知》結合近年來金融市場環境、銀行業務經營變化，進一步強化了績效考評、合規經營及銀行自律等方面的要求；并對存款偏離度定量考核方法進行了調整，包括簡化了計算方法，將季末月份與非季末月份采用相同的指標計算標準；還將監管指標值由原來的3%調整至4%；并進一步完善監督檢查，實施差異化管理，加大監管措施執行力度。

13、《關于原產于巴西的進口白羽肉雞反傾銷調查初步裁定的公告》。6月8日，商務部制定發布《關于原產于巴西的進口白羽肉雞反傾銷調查初步裁定的公告》（商務部公告2018年第46號），初步認定原產于巴西的進口白羽肉雞產品存在傾銷，國內白羽肉雞產業受到實質損害，而且傾銷與實質損害之間存在因果關系；并決定采用保證金形式實施臨時反傾銷措施。根據《反傾銷條例》第二十八條和第二十九條的規定，商務部決定，自2018年6月9日起，進口經營者在進口被調查產品時，應依據本初裁決定所確定的各公司的保證金比率向中國海關提供相應的保證金。

14、《關于新辦納稅人首次申領增值稅發票有關事項的公告》。6月11日，為了進一步深化稅務系統“放管服”改革，優化稅收營商環境，方便新辦納稅人首次申領增值稅發票，國家稅務總局發布《關于新辦納稅人首次申領增值稅發票有關事項的公告》（國家稅務總局公告2018年第29號），對新辦納稅人首次申領增值稅發票時間進行了壓縮。根據《公告》的有關規定，滿足相關條件的新辦納稅人首次申領增值稅發票，主管稅務機關應當自受理申請之日起2個工作日內辦結，有條件的主管稅務機關當日辦結。此《公告》除新疆、青海、西藏以外的地區，本公告自2018年8月1日起施行；新疆、青海、西藏地區自2018年10月1日起施行。

15、《關于共同發起設立戰略性新興產業發展基金的戰略合作備忘錄》。6月12日，國家發展改革委副主任林念修與中國建設銀行行長王祖繼近日簽署了《關于共同發起設立戰略性新興產業發展基金的戰略合作備忘錄》。根據《備忘錄》，國家發展改革委與中國建設銀行將建立戰略合作機制，共同發起設立國家級戰略性新興產業發展基金，并通過設立子基金等方式進一步吸引社會資金，基金目標規模約3000億元。基金具體將投向新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保和數字創意等戰略性新興產業領域，支持戰略性新興產業重大工程建設，突出先導性和支柱性，優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集群，構建產業體系新支柱。

16、《關于人民幣合格境外機構投資者境內證券投資管理有關問題的通知》。6月12日，中國人民銀行、國家外匯管理局聯合制定下發《關于人民幣合格境外機構投資者境內證券投資管理有關問題的通知》（銀發〔2018〕157號），對人民幣合格境外機構投資者境內證券投資管理進行規范。根據《通知》的有關規定，外匯局對單家人民幣合格投資者投資額度實行備案或審批管理。人民幣合格投資者在取得證監會資格許可后，可以通過備案的形式，獲取不超過其資產規模或其管理的證券資產規模一定比例的投資額度；超過基礎額度的投資額度申請，應當經外匯局批準。

17、《財政部關于2018年開展全國政府采購代理機構監督檢查工作的通知》。6月13日，財政部制定下發《關于2018年開展全國政府采購代理機構監督檢查工作的通知》，決開展2018年全國政府采購代理機構監督檢查工作。根據 《通知》的有關規定，各級財政部門從中國政府采購網和各省政府采購分網上完成網上登記的政府采購代理機構名單范圍內，隨機抽取代理本級采購業務的政府采購代理機構（包括本地注冊及外地注冊本地執業的機構）作為檢查對象，原則上近3年已經檢查過的政府采購代理機構不再抽取。本次檢查針對2017年代理的政府采購項目，每家機構抽取的項目不少于5個。對于進入公共資源交易中心開展的政府采購活動，應隨機抽取項目進行檢查。財政部對隨機抽取的北京、重慶、廣西、海南4個省市的25家政府采購代理機構開展檢查。各省（區、市）自行確定檢查數量，但抽查比率不得低于本省（區、市）政府采購代理機構總數的25%，抽查數量原則上不得少于30家；政府采購代理機構總數不足30家的地區，應對本省（區、市）所有政府采購代理機構進行檢查。各市、縣檢查數量由省級財政部門統籌分解。

18、《關于修訂〈電子商業匯票系統管理辦法〉等四項制度的通知》。6月14日，中國人民銀行制定發布《關于修訂〈電子商業匯票系統管理辦法〉等四項制度的通知》（銀發〔2018〕152號），發布了修訂后的《電子商業匯票系統管理辦法》、《電子商業匯票系統運行管理辦法》、《電子商業匯票系統數字證書管理辦法》和《電子商業匯票系統危機處置預案》，并同時廢止原 《電子商業匯票系統管理辦法》、《電子商業匯票系統運行管理辦法》、《電子商業匯票系統數字證書管理辦法》、《電子商業匯票系統危機處置預案》（銀發 〔2009〕328號文印發）和《中國人民銀行辦公廳關于簡化電子商業匯票系統接入審核程序的通知》（銀辦發〔2015〕90號）。

19、《2018年5月社會融資規模增量統計數據報告》。6月14日，中國人民銀行制定發布《2018年5月社會融資規模增量統計數據報告》。根據《報告》的有關規定，5月份社會融資規模增量為7608億元，比上年同期少3023億元。其中，當月對實體經濟發放的人民幣貸款增加1.14萬億元，同比少增384億元；對實體經濟發放的外幣貸款折合人民幣減少228億元，同比多減129億元；委托貸款減少1570億元，同比多減1292億元；信托貸款減少904億元，同比多減2716億元；未貼現的銀行承兌匯票減少1741億元，同比多減496億元；企業債券融資凈減少434億元，同比少減2054億元；非金融企業境內股票融資438億元，同比少20億元。■