監督動態

江蘇東臺：構建人大預算聯網監督工作三大機制

近日，江蘇省東臺市召開人大預算聯網監督工作推進座談會，傳達學習上級最新部署要求，總結前一階段本市預算聯網監督工作進展，積極探索契合本地實際的預算監督新路，致力打造人大主導、政府部門配合、安全快捷、科學規范的人大聯網監督新載體，努力推進預算公開透明，提高財政預算管理水平。

一是建立宣傳發動機制。2017年8月，根據上級統一部署，東臺市人大和市財政部門密切配合，迅速啟動人大預算聯網監督工作，及時抓好落實推進。首先，宣傳上全方位。該市通過召開會議、印發材料、專題輔導、討論交流等形式，及時傳達上級關于預算聯網監督工作的最新指示，宣傳預算聯網監督工作的總體要求、基本原則、重要意義，努力提高各相關部門單位對預算聯網監督工作的認識。其次，規劃上高標準。把推進預算聯網監督系統建設作為人大當年及今后年度重點工作，主要領導經常過問，分管領導牽頭主抓，財經委具體落實，與財政部門聯合出臺了《東臺市預算聯網監督工作實施方案》。再次，考核上嚴要求。分別明確人大、財政等部門相關重點工作的推進責任和時序要求，將工作完成情況納入年度綜合考核，作為單位評先、個人獎懲的重要依據，為預算聯網監督工作有效開展營造良好氛圍。

二是建立聯網保障機制。采購上公開透明。對預算聯網監督系統建設供應商，東臺市嚴格按政府采購程序進行采購；對所需臺式電腦等硬件設備，通過公開詢價方式進行采購。采購由市人大、市財政局派員參加，邀請市紀委全程監督。資金上專項安排。對預算聯網監督系統建設所需資金，市財政部門預算進行專項安排，滿足軟件投入和硬件設備資金需求。技術上全力支持。市人大選調精兵強將負責技術保障。市財政局在內網系統滿負荷運轉情況下，開通人大預算聯網監督專門通道，建立人大預算聯網管理賬號。2017年11月底，東臺市人大實時查詢監督預算編制、執行系統基本建成；12月份，市人大預算聯網監督工作室正式辦公；2018年4月，工作室實現了提檔升級。

三是建立聯席會議機制。在調優配強預算聯網監督專門工作班子的基礎上，東臺市建立由人大、政府辦、財政局、國資辦、人社局、審計局、國稅局、地稅局等部門及單位領導參加的聯席會議機制，定期溝通會商、交流情況、反饋問題、研究工作，從而增強了人大預算聯網監督工作實效，進一步推進預算編制、預算執行公開透明，有效發揮了預警、分析等功能，保證了政府總預算和部門預算執行情況監督實現全覆蓋，促進了財政財務管理漏洞及時發現并彌補，確保了人大預算聯網監督相關意見得到有效處理和落實，為積極推動預算聯網監督系統與稅務、社保、審計、國資等部門單位聯網對接，實現預算聯網監督網絡的橫向聯通、縱向貫通奠定了堅實基礎。

（朱學斌 虞忠輝）

江西石城：推進政府采購執法檢查工作制度化、規范化

江西省石城縣財政局為強化政府采購的監管規程，探索出臺了一系列舉措，推進政府采購執法檢查工作的制度化、規范化。

首先，實行“四統一”。一是統一編制年度檢查計劃。對要開展的政府采購檢查，必須列入統一編制的局年度檢查計劃。局年度檢查計劃由財檢辦負責匯總、擬定，經局黨組審定并按規定報備后實施，未列入年度檢查計劃的，不得擅自對外開展檢查。法律、法規、規章對監督有特別規定的，上級機關交辦的，或因投訴、舉報等監管需要、依法對有違法嫌疑的監管對象進行針對性檢查的，可不制定檢查計劃，但是應當隨機抽取執法檢查人員，并公開檢查結果。二是統一規范程序。檢查程序嚴格按照《財政部門監督辦法》、《財政檢查工作辦法》、“雙隨機、一公開”等制度流程執行。三是統一匯總報告。采購辦每年年底前將本年度執法檢查工作開展情況、處理處罰、問題線索移送情況送財檢辦，由財檢辦匯總向局黨組匯報。四是統一公開結果。采購辦按照“雙隨機、一公開”要求將檢查結果統一在指定信息平臺進行公開。

其次，堅持“兩分開”。一是分開組織實施檢查。年度檢查計劃由財檢辦和采購辦組織實施。二是分開審理、處理處罰。審理工作按照誰組織檢查誰負責審理的原則，依有關審理復核程序進行。嚴格執行處理處罰程序，誰組織檢查誰處理處罰。處理處罰涉及行政復議和行政訴訟的，有關機構應加強協作，邀請聘請的法律顧問協助參與，依法依規做好工作。強化對相關責任人員的責任追究，涉嫌違反黨規黨紀觸犯刑律的問題線索，按程序及時移送有關部門處理。建立處理處罰、責任追究落實情況臺賬登記和跟蹤反饋制度。

最后，推進“雙隨機、一公開”。編制隨機抽查事項清單并實行動態調整，及時公告。逐步建立完善執法檢查對象名錄庫和執法檢查人員庫，對實行雙隨機抽查事項，從兩庫中隨機抽查對象和檢查人員，檢查結果向社會公開。抽查事項應通過“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺操作。

（陳思怡）

湖南汝城：強化財政投資性建設項目專項治理

近日，湖南省汝城縣召開進一步深入開展財政投資性建設項目專項治理工作部署會議，進一步強化工作措施，緊扣關鍵環節、把握重點難點，有力有序推進專項治理，切實遏制和杜絕財政投資性項目建設腐敗行為，進而充分發揮政府投資特別是財政性資金的帶動作用，著力營造風清氣正、廉潔高效的政治生態，促進全縣經濟和社會持續健康發展。

首先，突出重點。此次專項治理的重點從以下幾個方面進行確定，即：從對象看，治理對象是各鄉鎮和全縣財政投資性建設項目相關業主單位；從時間跨度看，治理重點項目是2013年至2018年期間實施的項目；從項目范圍看，既包括經濟社會發展項目，還包括扶貧領域項目；從進度看，包括完工、在建和正在辦理手續的項目；從治理重點來看，主要是滯留截留項目資金、擠占挪用項目資金、套現違規開支費用三大領域。

其次，把握節點。本次專項治理從5月2日開始至6月30日結束，整個過程歷時兩個月，分全面自查、整改落實、隨機抽查、建章立制四個階段。把握好四個時間節點，第一個是5月10日之前，完成全面自查自糾，并如實填報相關材料和表格；第二個是5月20日之前，對自查自糾發現的問題及時抓好整改落實，有情況及時上報；第三個是5月31日之前，縣治理辦抽調財政、審計、建設等相關單位業務人員組成督查組，對各鄉鎮各相關單位上報的材料進行比對分析和現場隨機抽查，形成檢查報告并進一步處理；第四個是6月30日之前，對專項治理發現的問題舉一反三，將專項治理成果轉化為制度，用制度的手段鞏固治理成果。

最后，緊扣要點。各鄉鎮和項目業主單位黨委（黨組）書記是本單位專項治理工作的第一責任人，切實履行黨委主體責任，親自部署、親自調度、親自把關，認真開展自查自糾；各鄉鎮和項目業主單位對自查發現的問題立行立改，同時建立管用實用的長效機制；督查組認真履行職責，采取賬實結合的方式，不走過場、不留死角、逐項檢查，全面摸清項目資金使用效果；各級紀檢監察機關堅持嚴格監督、嚴格執紀、嚴格問責。

（祝軍飛）

湖北麻城：四舉措扛起財務監管責任

4月份以來，湖北省麻城市財政局全面加強全市黨政機關事業單位公務開支監管，進一步規范財務管理秩序，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。

第一，強制度?！吨泄猜槌鞘形k公室關于嚴明財經紀律鞏固拓展落實中央八項規定精神成果的通知》（麻辦發〔2018〕18號）文件印發后，麻城市財政局迅速組織專班對涉及公務開支的各項管理制度進行梳理，逐條逐項對照政策要求進一步規范程序、明確標準，提高可操作性。牽頭制訂了《麻城市黨政機關差旅費管理辦法 （試行）》《麻城市黨政機關培訓費管理辦法》，協助制訂了《關于進一步規范駐村扶貧工作人員有關費用管理的暫行規定》，全方位堵塞漏洞、消除盲區。

第二，廣宣傳。一是在服務各單位財務核算工作中，鄭重聲明堅決不準“一把手”直接分管財務、“19個不準”、大額資金支出由領導班子集體討論決定等政策規定。二是及時將《黃岡市黨政機關事業單位公務開支記賬憑證及相關附件模版》轉發至各單位。三是建立全市黨政機關事業單位QQ群和微信群，及時發布政策解讀信息、交流各單位的先進做法。

第三，重學習。一是積極爭取市紀委的重視與支持，如4月4日舉辦由全市各行政事業單位主要負責人、分管財務負責人、財務科長參加的培訓班，對當前的財經紀律、各項公務支出管理制度、各項公務開支記賬憑證及相關附件模版進行了講解。二是明確局機關行政科、財政監督局、會計局為解讀公務支出管理政策的權威部門，指定專人，公開聯絡方式，及時為全市各單位做好答疑解惑工作。三是編印《麻城市黨政機關公務開支制度匯編》并分發至各單位，方便各單位自行組織學習和討論。

第四，硬落實。一是財政局機關率先對照公務支出管理政策要求，修訂印發了 《麻城市財政局機關財務管理制度》，全系統各單位公務開支嚴格按規范程序處理。二是4月19日召開全市財政系統財務管理專題會，對全系統干部進行培訓，要求全體干部扛起財務監管責任重擔，緊繃嚴明財經紀律弦，堅決按照黃岡市黨政機關事業單位公務開支記賬憑證及相關附件模版深入推進財務管理工作。三是各基層所、各科室負責人及時為服務單位作財務管理具體業務講解和輔導。四是局機關各科室積極督促、指導所服務單位按照公務開支管理政策要求結合各自實際修訂財務管理制度，提高政策執行力。五是自4月1日起，在服務全市各黨政機關事業單位財務核算時，報賬嚴格執行黃岡市黨政機關事業單位公務開支記賬憑證及相關附件模版。